11月上旬，徐汇、长宁、普陀、虹口、杨浦、黄浦、闵行、宝山、嘉定、金山、松江、青浦、奉贤、崇明等区党代表大会先后胜利闭幕，各区委、区纪委第一次全会均选举产生了新一届区委、区纪委领导班子。至此，除今年1月原闸北区、原静安区“撤二建一”已完成新的静安区党委领导班子换届，浦东新区第四次党代表大会将于近期召开外，其他14个区已圆满完成新一届党委集中换届工作。

千秋大业在用人。中央对这次换届工作高度重视。习近平总书记多次强调要严肃政治纪律和组织纪律，严明换届纪律，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求搞好换届。总书记关于换届工作的重要指示和讲话，思想深刻，切中要害，为换届工作指明了方向。好干部有何标准？总书记强调好干部二十字标准——“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。

市委多次召开常委会，按照习近平总书记的指示精神和中央关于市县乡换届工作的一系列部署要求，对换届工作进行研究，明确将换届工作作为今年市委重点调研课题和重点督查工作来加以推进。中共中央政治局委员、市委书记韩正强调：这次换届后的五年，正是我们协调推进“四个全面”战略布局的重要时期，是我们奋力实施“十三五”规划的时期，同国家实现第一个百年奋斗目标高度契合。要把这次换届工作放在党和国家长远发展战略上考虑，放在上海未来发展的大局中思考，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格按照习近平总书记强调的好干部二十字标准，选出一批政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部。韩正还强调，要把落实党的十八届六中全会精神贯彻到区委换届工作之中，坚持思想到位、工作到位，始终拧成一股绳，为各区面向未来的发展奠定扎实基础。

14个区新一届党委第一次全会共选出常委142名，平均年龄48.3岁，其中45岁以下36名，占25.4%。最年轻的40岁，年龄结构呈现梯次配备。每个区委领导班子中均配备了女干部，14个区委常委中共有女干部25名，占17.6%。新任常委57名，占40.1%。

14个区的党政正职从经历结构看，都经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富；从年龄结构看，平均年龄49.8岁，全部为“60后”“70后”干部，其中“70后”干部5名，整体年龄、经历、专长、性格等搭配比较合理，符合中央的配备要求。

回望2月24日上海召开换届工作会议以来，市委按照中央的要求，围绕“绘出思路清、措施实的好蓝图，选出忠诚、干净、担当的好干部，配出结构优、功能强的好班子，换出心齐、气顺、劲足的好面貌”的目标，加强领导、精心组织，确保整体换届工作推进平稳有序。

加强党的领导，确保换届工作的正确方向

“创新、协调、绿色、开放、共享”，在各区党代会报告中，五大发展理念贯穿其中。各区党委在市委领导下，紧扣全市发展大局，在深入调查研究、广泛听取意见、充分凝聚共识的基础上，描绘了地区建设的新一轮发展蓝图。而五大发展理念，将在未来五年乃至更长时期助推上海各区破解发展难题，厚植发展优势。

徐汇区着眼上海建设卓越全球城市的目标愿景，聚焦“创新、幸福、文化、美丽”，加快建设“现代化国际大都市一流中心城区”；长宁区提出建设“创新驱动、时尚活力、绿色宜居”的国际精品城区，在更高水平上全面建成小康社会。

普陀区提出建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”，形成“一轴两翼”功能布局；虹口区提出努力建设“高水平发展、高标准管理、高品质生活”的现代化城区；杨浦区深化“三区联动”、“三城融合”，提出建设高水平的国家双创示范基地，国家创新型示范城区，更高品质的国际大都市中心城区 ；黄浦区提出打造“四个标杆”、实现“四个前列”，建设世界最具影响力的国际大都市中心城区。

闵行区围绕“创新引领、转型升级”发展主线，提出建设生态宜居的现代化主城区；宝山区提出打造“两区一体化升级版”，成为发展战略性新兴产业的重要承载区，建成城市功能转型的最佳实践区；嘉定区提出率先建成科创中心重要承载区，基本建成“功能独立完善、创新创业创效、城乡一体发展、生态环境优美、社会文明有序、宜居宜业宜人”的现代化新型城市。

金山区提出加快建设“经济转型发展示范区、城乡一体发展试点区、区域联动发展实践区”；松江区提出全力推进G60上海松江科创走廊建设、国家新型城镇化综合试点、旅游产业发展三大举措，建设“科创、人文、生态”的现代化新松江；青浦区提出全面建设生态宜居的现代化新青浦，打造上海对外服务的门户城市和长三角一体化发展的综合性节点城市；奉贤区提出努力争创“五个一流”，实现“奉贤美、奉贤强”的战略目标。

崇明区大力实施“生态+”发展战略，提出建设空间格局更加优化、生态质量更加优越、人居环境更加优美、绿色生产生活方式更加普及、生态文明制度体系更加完善的现代化生态岛。

……

国以人兴，政以才治，换届工作是党和国家政治生活中的一件大事，影响全局，关系长远。

市委强调，必须落实各级党委主体责任，把加强党的统一领导贯穿换届工作全过程。

——加强党委总揽协调。市委成立换届领导机构和工作班子，加强对换届工作的统一领导，市委各部门及人大、政协有关部门密切协作配合，共同抓好组织实施。在工作落实中，市委主要领导亲自部署，履行第一责任人的责任。在换届考察中，市委精心组织抽调政治强、作风正的优秀同志作为考察组成员，举办专题培训，并建立与考察组联系会商的组织把关机制，强化考察组向市委汇报换届考察情况的工作制度，落实党委主体责任。

这次14个区换届中，共产生新一届党代会代表5258名。此次党代会代表选举集中体现了三个特点：一是基层党支部和党员的参与率普遍较高。在代表的推荐选举中，各区基层党总支部参与率均达到 100％，基层党员参与率普遍在95％以上。二是一线代表比例有新的提高。在产生的党代表中，基层一线代表比例由上届45.2％提高到47.4％，领导干部代表比例由上届54.8％下降为52.6％。三是新一届党代表的结构得到进一步优化。各区代表平均年龄普遍比上届有所下降，50岁以下代表由上届的64.9%提高到65.8％；大专以上学历由上届的93.2%提高到96.6％。

——坚持党管干部原则。市委提出，要把集中换届作为落实全面从严治党要求的重要实践，新的领导班子的素质、能力、水平，直接决定中央精神和市委决策部署能不能贯彻好落实好，直接关系全市改革发展稳定各项工作能不能有力有序有效推进，直接关系全市人民的福祉。尤其是坚持从讲政治、重大局、守纪律、敢担当方面深入全面了解、分析和考察干部，真正把干部选准、班子配强。坚持全市一盘棋，以优化班子结构、强化整体功能、增强班子活力为重点，通盘研究换届人事安排方案。坚持把全面从严治党要求落实到人头、落实到班子、落实到风气，使换届过程，成为巩固拓展全面从严治党成果的过程，推动形成政治生态上的“绿水青山”。

——选优配强党政正职。坚持更高标准，好中选优、优中选强，着力选拔政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍，公道正派、胸襟开阔、严于律已的优秀干部，注重选拔经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的干部。根据中央要求，市委明确区党政正职在换届前到位，由新的党政正职全程参与换届工作，并带领新班子心无旁骛、扎扎实实、认认真真、脚踏实地干好一届，坚持把一张蓝图干到底。

坚持新时期好干部标准，树立正确的选人用人导向

选什么人、不选什么人，关系班子强弱、关系事业兴衰。新时期的好干部，应彰显怎样的时代特点，凝聚怎样的精神符号？

市委强调，必须按照习近平总书记强调的好干部二十字标准，把政治意识、大局意识强，敢担当、能干事、又干净作为换届干部选拔使用的突出要求。

——注重“三个面向”选拔好干部。坚持面向实践、面向基层、面向群众选拔干部，大力发现和选拔具有基层工作经历、特别是基层领导经历，经过实践磨炼、艰苦锻炼、实绩明显、群众公认的优秀干部。注重在政府班子中配备有冲劲、有活力，敢担当、会干事的干部；在党委班子中配备领导经验比较丰富、具备岗位专业能力的干部。既重视干部的学历又不简单唯学历；既重视年轻干部和年龄结构合理又不只看年龄；既重视用好在一线基层“带过兵”、“打过仗”的干部，也不一刀切；既重视班子结构优化合理，也不生搬硬套。

——注重适应地区发展任务目标选拔好干部。根据全市工作大局和“十三五”发展需要，围绕14个区的都市功能优化区、新型城市化地区和综合生态发展区功能定位，以增强各区班子整体能力作为重要着力点，选拔配备能更好适应和担当地区发展重任的干部。针对领导班子中懂经济、懂金融、熟悉城市建设和管理等专业干部比较缺乏的问题，注重从高校、科研院所、市直经济部门以及大企业选拔一批“带过兵”、“打过仗”、实践经验丰富的优秀干部充实到地区班子，提高班子专业化水平。

——注重改进考察方式方法选拔好干部。研究确定换届考察10个流程和步骤，特别在谈话推荐环节预留了较长时间，让访谈对象把推荐理由谈深谈透，以便于充分了解领导班子运行以及人选的政治品质、道德品行、工作实绩、党建履职、勤政廉政等全方位情况。更加注重实地了解考察干部，深入到相关基层部门和服务对象中了解情况，深入到重点项目建设一线、重要民生工程以及乡镇街道、村居等基层单位，考实绩、看作风、听口碑；更加注重近距离接触干部，观察分析考察对象的政治意识、大局意识、宏观思维、逻辑表达以及个人品行等情况；更加注重综合比较分析，将干部的考察情况与一贯表现联系起来，与日常考核、年度考核以及巡视、信访、审计等情况结合起来，多渠道、多层次、多侧面地了解干部，考准干部的实绩、作风和口碑。

——注重落实“凡提四必”要求选拔好干部。根据中央和市委要求，坚持考察对象档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查，坚决防止选人用人“带病提拔”。对所有拟提拔人选，建立了干部档案考察前初核、推荐后预核、确定考察对象后专项审核的机制，对个人有关事项报告严格甄别漏报行为，特别是根据上海开展试点工作的要求，严格审核和规范领导干部配偶子女经商办企业行为。同时，由组织、纪检部门建立对拟提拔推荐考察人选的两轮核查机制和信访举报查结机制，坚持落细落小，坚持严格把关，确保选人用人质量。

从3月至6月，市委9个考察组分两批完成换届考察任务。期间，共有3466人参加换届民主推荐和测评；对161名地区拟提拔人选考察对象和30名“三长”拟提拔人选考察对象开展了“四必核”和实地考察，考察测评和征求意见15050余人（次）。其中换届提拔使用100名干部，这批干部群众公认度普遍较高，工作实绩明显，敢于负责、敢于担当、作风务实，德才表现和能力素质比较突出。

注重干部统筹，补好领导班子功能结构“短板”

集中换届，是加强领导班子建设的重要契机，是一次集中“会诊”、集中建设。

市委强调，必须围绕新形势、新任务、新要求，立足“十三五”发展需要，通过换届补好领导班子功能结构“短板”。

——加强年轻后备干部培养储备。近年来，市委针对领导班子年轻干部数量不足、结构不尽合理等实际，在地区、委办局、企业、高校、科研院所以及中央驻沪单位等182家单位，开展“加快在实践中培养选拔年轻干部”的专项调研，按照“三个一批”的思路（近期提拔使用一批、交流轮岗一批、分类培养一批），提出了1000余人的建议名单，并注意在实践中跟踪了解，加强培养锻炼，并在开展换届前对后备干部进行回访，为这次换届作了充足的干部储备。

——加强综合分析研判。从去年11月起，有计划地深入各区，与班子成员普遍开展谈心谈话，了解干部的思想动态，与地区党政主要领导就“十三五”规划目标、班子结构需求等交换意见，并对换届空缺岗位和班子成员的进退留转情况进行预判，做到底数清、情况明。同时，结合平时考核、年度考核以及巡视、信访、审计等情况，对全市可用的干部储备情况进行排摸，逐一提出使用意向，加强综合分析。

——加强两级换届统筹实施。市委在研究部署区和乡镇两级换届工作中，为避免因区级换届造成乡镇班子在短期内频繁变动，坚持在乡镇换届前启动区换届考察工作，对可能进入区领导班子的乡镇班子成员尽可能提前统筹考虑，同时，较早启动换届工作为换届考察留出了充足时间，每个区的考察时间都在45天左右，有利于考察工作更深更透。

——加强全市干部资源统筹使用。着眼优化班子结构、强化整体功能、增强班子活力，以补好地区班子“短板”为重点，坚持从实际出发，在全市范围加强干部统筹。这次换届新任班子成员中，从市条线交流干部近40人，从地区交流到市条线近20人。同时，对这次换届考察产生的各区拟提拔人选对象，根据各个区的班子功能结构要求，按照人岗相适和事业发展需要，坚持一个平台、一把尺子、一个标准，加强地区之间的统筹使用，重视中心城区与郊区的干部交流，更好地实现了选优配强。

在研究酝酿区换届人事安排整体方案的过程中，市委充分运用换届考察成果，按照人岗相适和事业发展需要，选优配强人选；突出优化班子专业结构，选拔充实一批熟悉经济、城市建设和管理等实践经验丰富的专业干部；注重增强班子的冲劲和活力，年轻干部配备数量较大幅度高于中央要求；注重干部交流使用，新配备班子成员占总数约三分之二；注重听取各方意见，充分发扬党内民主，尊重和听取区委和市有关方面等意见建议。

严明换届纪律，营造风清气正抓早抓实抓准

换届风气如何，是对落实全面从严治党要求、推动形成良好政治生态的重要检验。

市委强调，必须把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“九严禁”要求，将换届风气监督工作与换届工作同步启动、同步推进、同步落实，持续营造良好的风清气正的换届环境。

——狠抓责任落实。从换届一开始，就把正风肃纪的责任扣紧压实，切实推动“五类责任主体”落实工作责任。党委认真落实主体责任，高度重视换届风气监督工作，层层传导压力、级级狠抓落实；党委书记履行第一责任人责任，坚持把换届风气监督工作扛在肩上、抓在手上；纪检部门积极落实监督责任，全程参与换届风气监督工作，对违反换届纪律的问题严肃执纪、严格问责。组织部门承担直接责任，通盘考虑换届工作的总体安排和换届风气监督工作，协调推进换届风气监督各项措施落到实处；人大常委会党组、政协党组及统战部门，按照职责分工，做到齐抓共管、形成合力。

——狠抓思想教育。突出教育在先、警示在先、预防在先，坚持正面教育与反面警示结合起来。根据中央“一片一书”（警示教育片《镜鉴》、《严肃换届纪律文件选编》）学习要求，落实 “四必看”，即四套班子领导必看，参加换届工作会议的同志必看，负责换届工作机构人员必看，党代会代表、人大代表、政协委员必看。结合本市实际，制作“一片一卡”（换届纪律“九严禁”提醒卡和“九严禁”宣传短片），提醒卡外形小巧、便于携带，动画宣传短片形式新颖、印象深刻，起到了时时提醒、处处督促的警示作用。

——狠抓督查督导。市纪委机关会同市委组织部成立换届风气巡回督导组，在对14个区（延伸了14个乡镇）进行调研督导过程中，摸索总结出一套务实管用的督查督导“六步工作法”。 “一测”，即组织有关人员进行换届风气监督测评，重点评估警示教育的实际效果如何。“二听”，听取该区、乡镇组织部门负责同志汇报换届风气监督工作开展情况，重点考察该地区各环节的基本任务是否落实到位。“三谈”，督导组成员与区、乡镇党委、人大、组织、纪检相关负责同志，“两代表一委员”等进行访谈，重点了解不同群体对该地区换届风气的反映和意见。 “四问”，在听取汇报、访谈了解、检查工作的同时，询问“五类责任主体”的工作责任是否落实到位，换届风气监督中碰到的难点和风险点在哪里，该地区群众反映强烈的问题是否得到有效回应等。“五看”，重点查看该地区换届风气监督各项工作制度是否建立，台账资料是否完备。“六评”，督导组在经过前述五道程序后，现场对该区换届风气监督工作作出点评，对富有成效的工作做法给予肯定，同时直截了当反馈存在的问题，要求其作出整改。

同时利用“12380”电话、信访、网络和短信“四位一体”的综合举报平台，畅通群众监督渠道。并在换届会议上开展换届风气民主测评，实时监测和了解换届风气情况；在考察过程中，注意了解考察对象遵守换届纪律的情况，确保换届风气监督各项要求落到实处。

换届是干部集中调整期，也是对领导干部党性觉悟、胸襟气度的考验期。上海广大干部以积极的姿态对待个人的进退留转，讲政治、顾大局、守规矩，自觉做到思想不散、秩序不乱、工作不断，集中精力、心无旁鹜地抓好改革、发展、稳定各项工作，以实际行动确保“十三五”发展开好局、起好步。

上海14个区新一届领导班子诞生了，相信“信念坚定、敢于担当”的精神特质，将赋予他们直挂云帆济沧海的动力源泉、轻舟必过万重山的坚强自信。期待这一届地区领导班子能够不负使命、真抓实干，全面落实中央、市委和区党代会提出的各项目标任务，以新的作风、新的作为，为上海努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者创造新的业绩。