7月25日,从老挝传回了令人欣喜的好消息,印证了笔者此前一天所作预判能够成立。东亚合作系列外长会,共安排与会国数量不同的五场外长会。其中与中国“南海利益”最攸关的两场外长会,分别是东盟外长会和中国-东盟(10+1)外长会。通常情形下,尤其是在美日的唆使、挑拨、离间、胁迫之下,这两场外长会很难完全回避南海仲裁问题。
然而,令美日等域外势力失望的是,昨天发表的东盟外长会公报,虽有八处提及南海,但对南海仲裁未作哪怕一个字的评判。至于八处提及南海的文字,亦围绕“各国外长重申提升互信和展现克制的重要,避免可能使情况变得更复杂的行为,依据国际法寻求和平方式解决争端”的“东盟共识”展开。应该说,此前最让人揪心的东盟外长会所发公报之措词,对下一步中国继续加大南海维权力度十分有利。
而中国-东盟(10+1)外长会所发联合声明,则全篇围绕“由直接有关主权国家通过友好谈判解决南海争议”的主线梯次展开。联合声明强调:“维护南海和平与稳定,符合中国与东盟国家以及国际社会的基本利益。”联合声明重申:“《南海各方行为宣言》(2002年颁行,笔者注)在维护地区和平稳定中发挥的重要作用。”
联合声明承诺:“全面、有效、完整落实《南海各方行为宣言》,并在协商一致的基础上实质性推动早日达成‘南海行为准则’。”
联合声明在确定上述原则立场之后,作出六项具体承诺,每一项都对中国有益无害。其中,尤以第三项承诺----即“各方承诺保持自我克制,不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动,包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动,并以建设性的方式处理分歧”所用的文字表述,对中国最为有利。
只要阅读和分析“包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动”这一句,就可使识货者心领神会----因为这段关键性文字并没有排斥对无人居住的岛、礁、滩、沙的开发作业。也即,只要“不采取居住行动”,光进行吹填作业使岛变大、礁变岛、滩变礁,仍有打擦边球之现实空间。这为中国在下一步因时、因势、因需,分步骤吹填黄岩岛和礼乐滩提供了相应的另类“合法性”。
就此,我们完全可以想像,为拟定这份对中方有利无害的联合声明,中国与东盟各成员国在会前经历了多么艰难曲折的讨价还价和“斗智斗法”。为此,所有珍惜祖产的中国人,应该向参与联合声明起草的全体中方外交人员和国际法专家敬礼!
今年的7月24日还真有点儿“不同寻常”:万象,王毅外长在东亚合作系列外长会上,通过有理、有利、有节的“南海外交”,要到了中国之所要;由于上述一系列多双边外交努力取得了阶段性成效,再加上美国因未遂的土耳其政变分散了部分精力,除了美舰、美机有可能继续在南海“恶心”中国的例行动作外,南海有望暂时“平静”一段日子。在这段“平静”期,博弈各方都将积蓄力量、调整策略,以图再战。
(作者:鲁宁)
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