最艰难的时刻或许已经过去，无论是企业家还是消费者，都在期待2023年春天的到来。

这一年是疫情防控措施优化后的开局之年，也是党的二十大后第一个完整建设年，同时也是“十四五”规划中承前启后的关键一年。随着“非经济因素”的扰动逐渐弱化，市场普遍预计，“回暖”将成为2023年中国经济的关键词。

前不久召开的中央经济工作会议，对2023年中国经济这样定调：要坚持稳字当头、稳中求进，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

那么，2023年中国经济该如何稳中求进？回暖复苏将呈现怎样的趋势？我们还有哪些政策工具，可以来提振市场主体和消费者信心？面对外部环境的不确定性，哪些风险和挑战尤其需要引起重视？

2023年GDP增速或在5.5%左右

1月15日，随着北京、江苏、吉林、甘肃、青海的2023年社会经济发展“计划书”公布，全国31省（区、市，不含港澳台）2023年GDP增长目标全部出炉。从GDP增速目标来看，31省份的数值范围在4%至9.5%，其中，最高的是海南省，最低的是天津市，其他省份的数值大多集中在5%至6.5%之间。

而随着新冠病毒感染调整为“乙类乙管”，国际投行也纷纷上调对2023年中国GDP增速的目标预测。其中，高盛将2023年中国GDP增速目标从4.5%上调至5.2%，原因是“重新放开的步伐加快、2022年基数降低”。摩根士丹利最新发布的《V型复苏》中国报告则预计，2023年3月中国经济开始改善，或在第二季度出现强劲反弹。鉴于“经济活动加快反弹并在较长时间内保持”，摩根士丹利将2023年中国GDP增速上调至5.4%。

商务部研究院学术委员会副主任张建平表示，从全国各省市GDP增速目标的设定以及国内外金融机构的模型分析，2023年中国经济增长的普遍预期在5%至6%的区间内，“我个人认为，5.5%左右的GDP增速，这个概率比较大”。

而对于增长趋势，张建平认为很难用V型或U型来形容，“考虑到疫情影响的持续减弱，上半年中国经济增速或许会慢一些，下半年增速将加快，全年呈现一个前低后高的走势，这也符合中央稳中求进的宏观目标”。

稳中求进，自然离不开宏观政策的支持。近期举行的中央经济工作会议强调，“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度”。其中，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力。

张建平预计，2023年中央仍会通过一个适度的财政赤字率，来保障国家财政能够更多用于基建和对生态环保、社会民生发展等关键产业的支持。预计也将在风险可控的情况下，加大地方债的发行力度和使用。

而在货币政策方面，去年中央人民银行曾两次降准，提供超1万亿元长期流动性。同时，1年期LPR（贷款市场报价利率）和5年期以上LPR分别下降了15个基点和35个基点。“稳健的货币政策应该说目前还有比较大的空间和余地，包括利率市场化，也包括一些金融市场工具的应用等等，这些政策可以相互配合、综合把握，共同支持稳增长的总体目标”。

多措并举提振消费信心

从拉动经济的“三驾马车”来看，2023年，消费将是拉动经济增长的主要动力。

去年底的中央经济工作会议继续释放扩大内需的积极信号，指出要把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。

2022年我国消费市场总体表现较为疲弱。国家统计局数据显示，2022年11月份，社会消费品零售总额38615亿元，同比下降5.9%；2022年1月份至11月份，社会消费品零售总额399190亿元，同比下降0.1%。

与消费意愿低迷相伴的是，居民储蓄率的显著增加。央行数据显示，2022年1月至11月，居民存款总额新增14.9万亿元，平均每月存款1.4万亿元。2022年中国居民存款新增升至16万亿元，相对于2021年9.9万亿元的增量，同比涨幅超过了61%。

中国人为什么不爱消费爱存钱了？张建平指出，2022年由于疫情等因素影响，居民就业和收入受到较大冲击。“可支配收入不足，人们自然不敢消费，经济增长也就丧失了一个主要动力”。因此，张建平认为，提振消费的关键还是在于增加居民收入、促进就业。

“一方面，社会保障覆盖面还需要扩大，社会保障力度越大，居民越有底气消费。另外还要多措并举稳就业，让居民维持良好的收入水平去支撑消费的可持续增长”。此外，张建平表示，让消费者愿意消费，还需要打造一个公平透明的市场环境，无论是商品消费，还是服务消费，着力消除霸王条款，保障消费者权益，让维权变得更容易、更高效。

从具体领域来看，围绕衣食住行，各地还需要有针对性地出台刺激政策，打造消费热点。张建平注意到，中央经济工作会议提到将“支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费”，这些将成为2023年消费市场关注的重点方向。

去年，围绕购置税、平行进口等方面，国家政策不断扶持汽车行业发展，特别是符合“双碳”趋势下的新能源汽车产业。2022年前11个月，新能源汽车累计销量605.8万辆，同比增长103.56%。张建平认为，这一消费热点在2023年会继续延续，为此，新能源汽车生产厂家要加快生产速度，加大多层次产品的供给，来保障市场需求能够得到满足。

而在房地产方面，从中央到地方近来不断释放改善居住条件、规范房地产市场发展的信号，一些城市陆续出台购买松绑举措，进一步刺激房地产市场回暖。“随着房地产市场的多元化发展以及性价比更趋于合理，2023年会激发一些刚需住房者和有改善需求的居民，在这一领域方面有更多的投入和消费”。

此外，随着疫情影响的减弱，生产活动的恢复，旅游、休闲、度假、文化类的消费也将有望在2023年回暖复苏。而一些诸如智能和绿色家电等代表未来发展方向的产品，预计也将越来越受到消费者的热捧。“目前，很多地方都在围绕着这些领域发行消费券、出台鼓励政策，或是把线上和线下消费相结合，使消费潜力能够不断释放”。

用系统性思维应对外部风险

值得注意的是，2023年中国经济发展仍然面临较多风险挑战。其中，外部环境的动荡不安，将给中国经济的发展带来不确定性。

“目前全球化进程遭遇较大压力，一些西方国家频频鼓吹逆全球化、贸易保护主义，甚至谋求和中国‘脱钩’断链。此外，有些国家继续在俄乌冲突问题上煽风点火，促使全球能源危机和粮食危机加剧，进而导致全球通胀雪上加霜”，张建平说。

在此背景下，世贸组织预计2023年全球贸易增长将大幅放缓，增长率预计仅为1%，远低于此前估计的3.4%。而全球资本流动增速的下滑，也使中国经济面临严峻的外部环境压力。

此外，作为全球重要的发达经济体，美国和欧盟的经济增长正徘徊在衰退的边缘。1月16日，在瑞士达沃斯举办的世界经济论坛上，2/3接受调研的首席经济学家表示，2023年会有全球性的经济衰退，其中，欧洲经济前景极为萧条，91%认为今年美国经济增长前景“疲软”，或者“极为疲软”。

“可以看到，在过去的一两个月，美国和欧洲市场需求已经出现了收缩的迹象”，张建平表示，2023年中国要继续稳外贸，必须要用系统性思维加以应对。

在他看来，2023年发展中国家和新兴市场的贸易成长机会和空间，要比发达国家更有潜力，我们应当加大力度去拓展新兴市场的外贸空间。同时，通过高质量建设“一带一路”、落实好RCEP等双多边自由贸易协定，进一步拓展外贸空间，促进国际产能合作，获得新的贸易增量。“当然，我们也要用好国内自贸试验区的平台和海南自贸港的平台，去提升我们的贸易便利化水平”。

而对于中小外贸企业，张建平认为，各地还需进一步加大政策支持力度。去年年底开始，江苏、浙江、四川、广东、福建等地组织外贸企业商务包机赴海外，积极拓展国际市场。多地相继探索推进“包机/包舱+参展+商务洽谈”模式，为企业出海寻找新商机保驾护航。

“在贸易政策组合拳方面，我们还可以继续加大普惠金融的支持力度，实施更精准的出口退税政策，包括减税降费、出口信用加担保服务的效率提升，以及社保政策的连带支持等，主动帮助外贸企业控制好生产经营成本，提升市场竞争力，积极帮助企业到海外抓订单，主动应对我们当前外贸发展所面临的压力”。

（看看新闻Knews记者 杨臻）