委内瑞拉和圭亚那之间的领土争端不断升级，马杜罗下令全面备战，美圭那发动联合演习。又一场地缘政治冲突蓄势待发？

美国和圭亚那举行联合演习 威慑意味强烈

连日来，委内瑞拉和圭亚那之间的领土争端不断升级，美国终于坐不住了。

当地时间12月7日，委内瑞拉总统马杜罗下令军队进入全面战备状态，宣布要“兼并”位于邻国圭亚那实控领土上的埃塞奎博地区。而委《国家报》报道，总统已命令动员军队，甚至任命卡韦略少将担任争议地区临时领导人。

同一天，美国驻圭亚那大使馆发布消息，称美国南方司令部当天将和圭亚那国防军合作，在圭亚那境内展开飞行行动。“这场演习建立在常规接触和行动的基础上，旨在加强美国与圭亚那之间的安全伙伴关系，并加强区域合作”声明称，美国将继续致力于作为圭亚那值得信赖的安全伙伴，促进区域合作和互操作性。

“美军此次演习，警告和威慑的意味非常强烈”，上海国际问题研究院外交政策所所长牛海彬指出，在委内瑞拉表露出将以军事手段解决领土争端的意图之后，美国显然无法“无动于衷”。在牛海彬看来，美军在演习行动中刻意展现海上和空中力量，而这正是委军的“短板”。

当天，委内瑞拉谴责美圭亚宣布举行联合军事演习是“挑衅”行为。委防长在社交媒体平台说：“美国此举是朝着错误方向迈出的又一步。” 他还说：“我们不会放弃未来收复埃塞奎博的行动。”

圭亚那当天宣布，一架军用直升机6日在靠近委内瑞拉边境的一个山区失踪后被发现，机上7名军人中有5人死亡。此前一天，圭亚那军方说“没有信息表明”委内瑞拉卷入其中，并宣布已展开调查。

外界担心，又一场地缘政治冲突箭在弦上，南美紧张局势一触即发。

地区性大国巴西总统卢拉在迪拜参加联合国气候大会期间，一方面呼吁两国保持克制，另一方面已向委内瑞拉边境增派军队，以应对随时可能爆发的战争。

埃塞奎博局势为何骤然升温？

位于圭亚那中部埃塞奎博河以西的埃塞奎博地区，与委内瑞拉领土相连，面积约15.9万平方公里，占圭亚那领土面积三分之二，全国80万公民中有12.5万人居住在此。两国对该地区归属问题的争议由来已久。

1899年，美英在巴黎谈判，将该地区管辖权划给英国殖民统治下的圭亚那。委内瑞拉历届政府均不承认这一“国际仲裁”。1966年圭亚那独立后，尽管委内瑞拉政府承认圭亚那独立，但是保留对埃斯奎博地区的主权要求。

相关争议延宕百年之久，始终没有明确结果，为何近期局势又骤然升温呢？

埃塞奎博地区

“与其说争的是领土，不如说是油气这个战略资源。随着当地被发现石油、天然气储量惊人，吸引跨国企业前来投资，双方感觉解决这个问题的急迫性加强”牛海彬介绍，2015年以及今年，圭亚那在该地区海上边界附近发现石油和天然气，两国的争端再度升级。

今年9月，圭亚那向埃克森美孚等8家国际能源巨头和本地企业发放开采许可，并计划将石油产量从日均30万桶增至2030年的120万桶，委内瑞拉方面则采取强硬措施，扣押了圭亚那的石油勘探船。

此前，由联合国主持的两国调解无法达成，圭亚那于2018年向国际法院提交了仲裁申请书。委对此强烈反对，坚持以双边谈判解决有关争端。为此，国际法院、圭亚那和委内瑞拉拉锯多个回合。

当地时间12月1日，国际法院裁定，目前圭亚那管理并控制着争议地区，委内瑞拉必须避免采取任何可能改变这种局面的行动。然而，委内瑞拉依然拒绝国际法院的仲裁。

12月3日，委内瑞拉举行全民公投，同意将埃塞奎博地区并入委内瑞拉版图。据委中选委主席介绍，超过一半选民参加公投，95%的投票者对政府的主权诉求表示支持。

石油问题也许是引发委圭争端的直接导火索，不过也有分析，马杜罗更着眼于明年的总统选举，“出于选举原因，马杜罗需要将自己塑造成国家利益代言人，显然与邻国的领土争端是一个完美的借口，”居住在加拉加斯的国际危机组织分析师菲利浦·嘉逊说。

另一方面，圭亚那总统伊尔凡·阿里3日表示，面对邻国委内瑞拉为加强对石油资源丰富的埃塞奎博地区的主权主张而举行的公投，圭亚那“没有什么可担心的”。他在社交媒体说：“我们将保持最大程度的警惕，我们正在不懈努力，以确保我国边界完好无损，确保人民和国家的安全。”

形势急转直下 美军会直接介入冲突吗？

然而，“剧情”发展迅猛，超过了阿里的预计。

12月4日，马杜罗表示，他有“一项计划”恢复委内瑞拉对埃塞奎博地区领土的“历史性权利”。5日，马杜罗发表全国电视讲话，表示：“我们希望和平营救埃塞奎博人”。他展示了一幅新的委内瑞拉地图，其中包括埃塞奎博地区。

6日，委内瑞拉国民议会通过了“保卫埃塞奎博地区”的法律草案。该草案由马杜罗提议，将埃塞奎博地区设立为委内瑞拉的第24个州。马杜罗还宣布该地区为“综合防区”，并要求在那里运营的外国石油公司三个月内停止业务。

紧接着，马杜罗下令军队进入全面战备状态。外界普遍预计，拥有超过11万士兵的委内瑞拉陆军无论在数量还是质量上都远强于圭亚那国防军，但考虑到埃塞奎博地区面积广大且距离委首都加拉加斯过于遥远，即便在美国南方司令部不直接干预的情况下，委内瑞拉军队也难以吃下整个地区。

2023年 委内瑞拉独立日阅兵彩排

牛海彬指出，马杜罗此举是向圭亚那和国际社会表达主张埃塞奎博地区的政治意志，“当然也有虚张声势的成分，因为短期内不太可能进行充分的军事动员和军事斗争的准备，”在他看来，马杜罗也在测试圭亚那对于维护埃塞奎博地区管辖权的政治意愿，以及测试美国介入地区局势和支持圭亚那的程度。

另外一方面，马杜罗真要采取军事行动，其实是把双刃剑，一旦军事行动失败，一方面不利于明年的选情，也会给予美国军事介入委内瑞拉的借口，“此前美委关系取得一定程度的缓和，也都付诸东流”。

也有分析指出，俄乌冲突延宕快两年，再加上巴以冲突爆发，使得美国在欧洲和中东分身乏术，不会采取军事手段介入埃塞奎博地区局势。而牛海彬并不认同这个说法，“说美国忙于两场冲突，所以无暇干预美洲事务，这是一种战略误判。”他认为，随着美军与圭亚那国防军联合军演，马杜罗将对下一步行动有所考虑和调整，“这将是一个不断博弈的过程”。

（看看新闻Knews记者 李瑶）