一、《规划》编制的总体考虑

过去五年，上海坚持健康优先发展战略，推动卫生健康高质量发展，进一步完善医疗卫生服务体系，提升医学水平和服务能级，稳步提高居民医疗保障待遇，扎实推进长三角卫生健康一体化，全方位全周期保障人民健康和生命安全。

2020年，本市居民主要健康指标保持发达国家和地区水平，户籍人口平均期望寿命达到83.67岁，上海地区婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别为2.66‰、3.66/10万。特别是在疫情防控过程中，上海出台了“1+5+1”公共卫生体系建设的政策法规，强化了公共卫生应急指挥体系、监测预警体系、医疗救治体系、科研攻关体系和物资保障体系，巩固了公共卫生安全防线，坚决守住城门、守牢国门。

二、“十四五”发展目标

“十四五”时期，上海卫生健康发展将深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，推进高质量发展，为人民群众高品质生活奠定健康基础。

《规划》编制坚持4方面发展理念：一是坚持人民至上、生命至上，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，进一步改善健康公平，尽最大努力维护人民群众生命健康。

二是坚持系统治理、共建共享，把卫生健康作为城市治理的重要内容，将健康融入所有政策，加快形成大卫生、大健康治理格局和全社会促进健康的强大合力。

三是坚持战略导向、服务发展，更加注重服务国家战略和城市发展，积极应对人口结构变化挑战，提升医学科技创新策源力，持续增强城市能级和核心竞争力。

四是坚持追求卓越、改革创新，聚焦人民群众健康需求，对标国际最高标准、最好水平，深化改革，激发发展活力。

“十四五”时期，卫生健康发展目标用“3+7”概括，即：

“三个总体目标”：一是建设以人民健康为中心的高品质健康服务体系；二是建设具有全球影响力的健康科技创新中心和全球健康城市典范；三是建设成为全球公共卫生体系最健全的城市之一。

“七个分目标”：一是居民健康水平持续提升。市民健康素养水平达到36%以上，常见恶性肿瘤诊断时早期比例达到37%以上；人均健康预期寿命达到71岁以上。

二是健康服务体系更加完善。基本建成现代化疾病预防控制体系，重大疫情和突发公共卫生事件应对能力达到国际一流水准，区域性医疗中心服务水平明显提升，初步建成适宜、综合、连续的社区健康服务体系。

三是医疗服务品牌更加响亮。医学科技创新能力显著增强，打造一批世界知名、全国领先的医学学科，重大疑难疾病诊治能力逐步提升。

四是健康服务业规模和质量显著提升，成为城市重要支柱产业。

五是卫生健康智慧化程度不断提升，成为智慧化健康服务高地。

六是医疗保障体系进一步完善，建成多层次医疗保障体系。

七是全行业治理水平明显提高，基本建成智慧化监管体系。

《规划》还提出19项发展指标，如，人均健康预期寿命、常见恶性肿瘤诊断时早期比例、平战结合医院储备床位数、三级医院复诊患者中使用互联网医疗的比例等。

三、“十四五”重点任务

《规划》提出4个方面12项重点任务。突出5个“更加注重”：一是更加注重服务城市发展，二是更加注重公共卫生发展，三是更加注重优质医疗资源扩容和均衡布局，四是更加注重卫生健康数字化转型，五是更加注重体制机制创新。

第一方面，强化公共卫生治理。2项重点任务:一是持续推进公共卫生服务体系现代化建设。推进疾病预防控制体系现代化，打造权威的健康教育与科普体系，发展精准化健康管理服务，建设覆盖全人群全生命周期的心理健康服务网络，深化爱国卫生运动，推动将健康融入所有政策。

二是健全公共卫生应急管理体系，完善应急指挥体系，强化监测分析预警与快速响应，强化应急医疗救治和应急物资保障，完善公共卫生应急社会治理，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

第二方面，服务人民高品质健康生活。3项重点任务：一是发展整合型、智慧化、国际化医疗服务，建设高品质医疗服务体系。进一步明确各级医疗机构功能定位，推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，加快新城医疗卫生资源配置，做实分级诊疗，发展智慧化、国际化医疗，提升医疗服务质量。

二是坚持需求导向、综合施策，优化妇幼、儿童青少年、残疾人、低收入人群、老年人等重点人群健康服务，增加医疗卫生服务供给。

三是推进海派中医传承创新，优化中医药服务网络，突出海派中医流派建设，以流派建设为载体、以社区为基础，推进中医药传承精华、守正创新，提高中医药服务水平，打造中医药发展高地。

第三方面，服务国家战略和城市发展。3项重点任务：一是坚持数智驱动、融合创新，打造医学科技创新路线图。促进医学与相关学科融合发展，加强公共卫生科技攻关，发展数字化、高水平临床研究，打通医学科技成果转化链条，到2025年，在临床研究平台建设、临床试验规模、临床诊治指南制定等方面处于全国领先、亚洲先进水平。

二是服务国家和区域发展战略，全力推进长三角卫生健康协同发展，深化长三角公共卫生合作、医疗服务协同、医保一体化发展，推进临港新片区卫生健康开放创新发展，服务国家对口帮扶战略，推进区域协同发展。

三是推进健康服务业高质量发展，加快健康服务业集聚区发展，培育互联网医疗、国际医疗旅游等新业态。

第四方面，优化全行业管理。4项重点任务：一是推进体制机制改革创新，加强“三医联动”和政策协同，对公立医院实行分类管理，完善公立医院补偿机制，逐步强化医学科技成果转化、国际医疗、健康管理等在医院收入构成中的比重，引导公立医院发展方向。

二是健全多层次医疗保障体系，完善以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的成熟定型的医保体系。

三是加快卫生健康人才发展，推进医学教育创新发展，促进医工、医理、医文学科的深度融合，深入推进“医学+X”复合拔尖创新人才培养。加快各类紧缺人才培养，集聚高端创新型、国际化人才。

四是深化“放管服”改革，加强全行业综合监管，推动监管智能化、标准化、精准化。

下一步，上海将全力以赴抓落实、抓推进，为加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为健康上海和增进人民健康福祉作出新的更大贡献。