“去年以来，菲律宾在南海仁爱礁、黄岩岛海域不断挑起争端，导致中菲几度出现紧张对峙的局面，因此菲方急需拉拢其他国家来增强对抗中国的底气。”

当地时间2月28日晚，菲律宾总统马科斯抵达澳大利亚首都堪培拉，开启为期两天的正式访问。这是马科斯任内首次访澳，也是对澳总理阿尔巴尼斯去年访菲的回访。

菲律宾总统府新闻传播运作办公室当天表示，马科斯将与澳大利亚总督赫尔利、总理阿尔巴尼斯以及澳议会议员会面，双方将就国防、贸易、投资、民间交流以及地区问题等交换意见。

马科斯访澳谈南海有何目的？

外界注意到，马科斯此行还受邀在澳大利亚联邦议会发表演讲，南海问题将是演讲期间讨论的话题之一。这是菲律宾领导人首次在澳议会发表讲话，被视为澳方给予马科斯“罕见礼遇”。

澳大利亚总理阿尔巴尼斯与菲律宾总统马科斯（右）

菲律宾外交部发言人特雷西塔·达萨27日在记者会上声称，在南海的事态发展中，总统寻求澳大利亚的支持是不可避免的，两国都是海洋国家，有着共同关切。

值得一提的是，马科斯28日前往澳大利亚之前，就迫不及待地对记者表示，中国海军在南海的存在“令人担忧”，但这不会阻止菲律宾捍卫其海洋领土和保护渔民。

此外，菲律宾外交部还透露，马科斯还将于3月4日至6日出席在墨尔本举行的东盟—澳大利亚特别峰会。马科斯预计将在峰会期间感谢澳方在南海问题上的支持，并可能会鼓励澳大利亚继续致力于和平解决争端，同时强调遵守基于规则的国际秩序和多边主义的重要性。

中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇表示，马科斯此番澳大利亚之行正值南海局势紧张之际，去年以来，菲律宾在南海仁爱礁、黄岩岛海域不断挑起争端，导致中菲几度出现紧张对峙的局面，因此菲方急需拉拢其他国家来增强对抗中国的底气。

2024年2月8日，菲律宾海警船多次非法侵闯中国黄岩岛邻近海域。

一些观察人士也指出，为了继续在南海问题上搅局，菲律宾需要让议题维持一定的热度，在国际舆论场上拉拢更多的支持者，而澳大利亚就是其拉拢对象之一。

对此，中国外交部发言人毛宁曾表示，南海有关的矛盾或者分歧是中国和有关当事国之间的事情，任何第三方无权介入。“在南海问题上，中方的立场是一贯也是非常明确的，我们致力于同有关当事国通过对话协商妥善处理分歧，愿意同东盟国家共同维护南海的和平稳定，同时中方也将坚定地捍卫自己的领土主权和海洋权益。”

菲澳缘何越走越近？

2月27日，菲律宾外交部发言人表示，今年11月将迎来菲澳建交78周年，马科斯这次访问具有重要意义，将探讨进一步加强两国合作关系的新途径。

分析指出，几十年来，菲澳关系很大程度上是以美国为中心来发展的，并且被美国的全球战略所塑造。

2022年，马科斯上任后调转了前总统杜特尔特的外交政策，明显的“亲美”倾向让美菲关系走出低谷。同为美国的盟友，菲律宾和澳大利亚的关系也随之迅速升温。

去年2月、4月、5月，澳副总理兼国防部长、贸易部长、外交部长先后访菲；8月，两国首次在南海举行大规模海陆空联合军演，主要内容是模拟夺岛；9月，澳总理阿尔巴尼斯访问马尼拉，这是澳总理20年来首次访菲，此访期间，双方将两国关系提升为战略伙伴关系，这也意味着两国防长每年将举行会晤；11月，菲澳又在南海开展首次联合海空巡航。

在项昊宇看来，澳大利亚是美国在亚太地区的一个忠诚盟友，菲律宾在与美日加强防务安全合作之后，又与澳大利亚加强联系，背后自然有着配合美国“印太战略”的需要。“但如果进一步在南海，甚至台海等问题上与美国紧紧捆绑，甚至跨过“红线”，可能会使中菲关系陷入危险境地。”

项昊宇指出，对于澳大利亚来说，之所以加强与菲律宾的合作，除了密切跟随美国的印太战略，也是服务于澳大利亚自身大国战略的需要。“澳方希望把南海问题作为介入地区局势的抓手，借此提升其在亚太地区的政治、军事等方面的影响。”

华东师范大学澳大利亚研究中心主任陈弘则指出，菲澳双方结为所谓战略伙伴关系，彼此似乎越靠越近，主要还是配合美国推进“印太战略”。这也决定了双方关系更多还是局限于政治、外交和安全领域。

而在处理对菲关系尤其是南海问题上，考虑到与中国关系及切身利益，澳大利亚依然会很审慎。在对华关系缓和、尝到经贸合作甜头之际，“澳大利亚清楚过度挑衅将引发中方反弹，得不偿失”，陈弘说道。

拉拢“外人”搅局亚太将影响东盟团结？

在项昊宇看来，澳方在南海问题上所表现出挺菲的姿态，可能会助长菲方在南海同中方挑衅的底气，除了给南海局势带来新的不稳定因素，也正在成为影响亚太地区战略稳定和团结合作局面的一个突出的风险点。

在去年年底，日本—东盟特别首脑会议举行之前，《日经亚洲》曾写道，马科斯加强与美、日、澳等关键盟友的安全联系似乎在疏远马尼拉与东盟其他成员国的关系。这些东盟国家担心，如果美国扩大军事存在，该地区将成为大国冲突的战场。而且大多数东盟国家也不想破坏与中国的贸易和投资关系。

此外，中国和东盟国家正在推动制定“南海行为准则”，目前已完成案文二读，启动了三读，各方还通过了加快达成“准则”指导方针。

针对菲澳密切互动的影响，陈弘提醒，需警惕菲律宾的举动分化与转化东盟。菲不断在南海挑事、与域外国家升级防务合作，可能分化东盟在南海问题上对华立场，进而转化其他东盟国家态度，使其与菲站在同一阵营，加大反华声量，无形中为美国打造亚洲“小北约”铺路，而这正是需要东盟国家高度警惕的。