“英国和乌克兰达成安全合作协议，是近期西方国家对俄乌冲突整个走向的判断，着眼于短期应对俄乌战事以及长期将乌纳入北约的整体安全体系。”

美国援乌乏力 英法来接棒？

在美国总统拜登寻求国会批准的对乌援助因两党分歧而僵持不下，美国对乌军援按下暂停键之际，欧洲领导人和高级官员纷纷前往基辅，承诺提供新的支持。

当地时间1月13日，乌克兰总统泽连斯基与到访的法国外交部长塞茹尔内举行会面，双方就联合生产无人机弹药，以及进一步加强防空等防务需求进行了会谈。在俄乌冲突将近两周年之际，塞茹尔内表示，支持乌克兰是法国的优先事项之一，他将重申法国对“乌克兰的欧洲之路”的支持。

此外，塞茹尔内还谈及法国将全力确保乌获得欧盟500亿欧元的援助。去年12月在欧盟峰会期间，匈牙利总理欧尔班就500亿欧元援乌计划投下反对票。

塞茹尔内刚刚于当地时间11日晚间被总统马克龙任命为外交部长，隔天就启程前往基辅。塞茹尔内此前是执政党“复兴党”总书记，并领导欧洲议会的“复兴欧洲”党团。外界预计，塞茹尔内出任外长后，法国将更多参与欧洲事务。

法国新外长塞茹尔内

法国外长“500亿欧元”承诺尚飘在空中，此前一天访问基辅的英国首相苏纳克则送上了援乌“大礼包”。

当地时间12日，苏纳克与泽连斯基签署了两国安全合作协议，承诺援乌10年。根据协议，2024年英国向乌克兰提供25亿英镑、约29亿欧元的军事援助，将用于远程导弹、数千架无人机、防空设备、火炮弹药和海上安全。

此前一天，美国白宫国安战略沟通协调员柯比回应对乌军援进展时表示，当前白宫通过“总统提用权”对乌军援的资金已经用尽，对乌军事支持已经暂停。

“英国此举，显然在配合拜登对盟友发出的‘跟进援乌’呼吁”，北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授、北外欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建指出，自俄乌冲突升级后，在欧洲国家中表现最为活跃的并非欧盟“领头羊”法、德，而是还未完全从“脱欧”烦恼中脱身出来的英国。此前约翰逊政府不仅挺乌反俄立场强硬并冲在前列，甚至在对俄制裁和对乌军援上时不时领先美国半个身位，苏纳克政府则“萧规曹随”。

苏纳克于2022年11月首次访问乌克兰，当时他刚刚就任英国首相。目前，英国是欧洲第二大对乌军事援助国，在2022年和2023年共提供了约53.4亿欧元的军事援助，仅次于德国，

“Politico”欧洲版评论称，欧洲领导人此举是因为担心美国的援助会因为国会的阻碍和2024美国大选停滞。

不过，在崔洪建看来，苏纳克政府的“慷慨解囊”实际上是心有余而力不足。短期内从在数量看，欧洲国家无法填补超过440亿美元如此巨大的空缺，“我们也知道，无论军工生产能力还是军事动员效率，欧洲都远远不及美国”，况且欧盟内部分歧日渐凸显。

英国在下怎样一盘“大棋”？

2024年新年再次访问基辅的苏纳克说：“我今天在这里要传达一个信息：英国不会动摇。”泽连斯基欢呼这份“前所未有”的10年安全合作协议，他说“今天是欧洲历史上的分水岭”。

根据英国政府网站公布的协议内容，英国向提供安全保障有三大形式：向乌克兰提供“捍卫和恢复领土完整的全面帮助”、防止和遏制军事行动升级及“俄罗斯的新侵略”、通过包括支持乌克兰改革在内的方式帮助乌克兰今后融入欧洲-大西洋机构。

根据协议，英国承诺：一旦乌克兰再次遭受俄罗斯方面攻击，英国将提供迅速且持续的支援，与乌方24小时内进行磋商，敲定对策。此外，英国有意在安全和先进军事设备方面长期提供帮助，重点加强乌克兰防空火炮、远程火力装甲车及作战航空兵等关键能力，英国还计划推动本国国防工业与基辅合作，以支持英国国防产品的维修保养和生产，在乌克兰实现本地化。同时英国将帮助乌克兰发展经济保护关键基础设施，打击网络攻击以及战后帮助乌克兰重建国家。

英国援乌“风暴之影”巡航导弹

“细看协议，重头戏是英国将加大投入对乌克兰安全能力建设提供长期的帮助”，在崔洪建看来，之所以签署十年的合作协议，实则出于西方国家对俄乌冲突整个走向的判断，“西方国家不得不承认，俄乌冲突的僵局可能会持续更长的时间。”因此，他们要兼顾短期内对乌援助以及长期如何将乌克兰安全纳入欧洲安全框架，“强调两者的平衡和有效衔接”。

军事问题专家杜文龙指出，目前乌克兰方面的弹药库存并不理想，可以说“既少又老”。此前美媒声称俄乌冲突几乎将欧洲弹药库全部耗尽，且乌军使用的毒刺导弹比士兵年龄更大，如果不帮助乌克兰造血，其他国家的军事援助则“远水无法解近渴”。在这样的情况下，英乌国防安全合作的“在地化”，可帮助乌国防军工自我“造血”。

英乌“十年之约”引来俄方强硬表态

对于英乌“十年之约”，俄罗斯反应强烈。俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫称，希望英国方面明白，在乌克兰部署英国的官方军事特遣队就意味着向俄罗斯“宣战”。

在崔洪建看来，俄方毫无疑问会对英乌“十年之约”表示强烈的反对。目前英国和乌克兰还不是北约的盟友，而这份安全合作协议包含了典型“同盟条款”的表达，比如，双方约定一方遭入侵后24小时内启动安全磋商，乌克兰可以与英国进行情报共享、战争经验共享等等，“目前乌克兰在加入北约问题上有难以逾越的障碍，这样的安排可视作绕开障碍，将乌克兰纳入到北约的整体安全体系”。

去年7月，G7在北约维尔纽斯峰会上发表了支持基辅的声明，但关于其中提及的安全领域义务，这些国家并未指明具体落实期限，这与先前承诺乌克兰加入北约的情况如出一辙。如今英乌签署“十年之约”，“英国又一次走在了欧洲国家的前面，表明英国已经摆开了和俄罗斯进行长期对抗和周旋的姿态”崔洪建说道。

对于“脱欧”后的英国积极地利用安全议题以及乌克兰问题，深入渗透到欧洲安全架构的重建中，在崔洪建看来，还在因为英国希望在战略和安全上，摆脱目前在欧洲面临孤立的这样一个尴尬境地。

（看看新闻Knews记者 李瑶）