近日，上海检验检疫局正式发布《上海口岸旅邮检信用信息归集和使用管理办法（试行）》公告，将于2018年1月1日启动出入境人员携带物和进出境邮寄物检疫工作中的个人信用信息的归集和使用，依据该办法，今后有五种行为检验检疫部门在按有关规定进行处置后，将对出入境旅客的失信行为进行采集、评估，并向上海市公共信用信息服务平台提报相关信用信息。主要包括：

（一）一年内有两次以上携带、邮寄禁止进境物被依法查获的；

（二）故意瞒报、谎报、藏匿禁止进境物被依法查获的；

（三）以暴力、威胁方法拒不接受检疫处理决定或者拒绝、阻挠检验检疫机构依法实施检疫执法行为的；

（四）窃取、抢夺、损毁、抛洒动植物检疫机关截留的动植物及其产品的；

（五）依据相关法律、法规应追究刑事责任的。

该《管理方法》是对我国旅邮检法律法规的极大补充，为解决一线执法困境、整体改善社会法治环境提供了新途径，也将有助于推进社会信用体系的建设，破解生态安全威胁和口岸便利化两大难题，实现三大跨越。一是转变治理理念，遵循严格执法，促进全民手法，发挥失信惩戒、守信激励的作用，共同维护国门生物安全；二是提升执法效能，实现“放管服”目标，集中执法力量，严防疫情风险，培养诚信意识，让守信者路路畅通，失信者寸步难行；三是出入境便利化，采取多元化、分层次的处置措施，提升口岸通行速度，更好地服务上海国际枢纽港建设。

近年来，随着生活水平日益提高，出入境需求也日益增长。出国旅行、探亲本来是一件高兴的事，但部分旅客不清楚或无视国家法律法规，回国时有意无意携带禁止进境物，给国门生物安全带来极大隐患。数据显示，中国外来入侵物种已达620余种，造成逾2000亿元人民币的经济损失。2016年，全国进境口岸截获外来有害生物6305种、122万次，种类数同比增加1.8%，截获次数同比增加15.97%。在日前结束的第三届国际生物入侵大会上，各国专家普遍认为，以贸易、旅游为主的人员出入境活动，是生物入侵的主要途径。2016年，出入境检验检疫部门共截获禁止进境物58.3万批次，同比增长16.87%，检出有害生物8.05万次，同比增长27.87%。2017年1至11月，上海口岸共截获禁止进境物59046批次，检出植物疫情3219种次，同比增长34%和24%。仅下半年，上海检验检疫局从旅客携带物中多次检出极具危险的动物疫病和检疫性有害生物，如白斑综合征病毒、禽流感病毒、地中海实蝇、扶桑绵粉蚧等，一旦传入境内，后果不堪设想。

但在我国，由于违法成本较低、信息互通不足等原因，公民归国携带、邮寄禁止进境物的案例层出不穷，使动物疫病和植物疫情等检疫风险传入的风险大大增加，给一线检疫人员的执法工作带来不小的压力。以空港口岸旅客携带物查验工作为例，浦东机场的出入境旅客数量常年位居全国之首，2016年已超4200万人次，旅客携带检疫禁止进境物的现象屡禁不止，主要涉及失信的行为有：瞒报谎报、伪装藏匿、屡次违法、闯关逃检等。近年来这些违法行为逐渐向规模化、组织化、高针对性、手法不断更新的恶性走私行为发展。一些不法分子在暴利驱使下违法行为越来越猖獗，不顾国家安全与人民健康，使动物疫病和植物疫情等检疫风险传入我国的可能性大大增加，口岸执法形势愈发严峻。

然而，目前检疫部门以堵截为主的执法手段在应对日益严重的违法行为方面显得捉襟见肘，长期困扰执法人员的难题有：违法成本较低、执法力量偏弱、行政处罚门槛偏高、部门间信息互通程度不足，联动机制缺失等。例如：依据现有法律法规，针对自然人的行政处罚最高可处以5000元人民币的罚款。一些惯犯往往事先就备好5000元现金，一旦被查获扔下罚款就走，检疫部门并没有更多的限制手段，违法人员的出入境和所有正常生活均不受影响，而一旦成功蒙混过关其获利则远大于损失的5000元人民币。单一的罚款手段使违法分子不惮于屡屡以身试法，而法律条款中规定的“情节严重者将被追究刑事责任”一项，长期来因缺乏实施细则及证据认定困难等问题始终无法贯彻落实。上述综合原因导致目前对违反检疫法规的口岸执法力度明显不足，公众没有形成主动申报自觉遵守法规的良好习惯。

随着国务院印发《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）以及上海市政府推进公共信用信息管理，《管理方法》的实施将有效控制上述违法行为。

《管理办法》明确规定出入境旅客失信行为分为一般失信行为和严重失信行为，并详细描述了两类失信行为的失信有效期和所涉及的情形。如果五年内有两次以上一般失信行为，或以暴力、威胁方法拒不接受检疫处理决定或者拒绝、阻挠检验检疫机构依法实施检疫执法行为的，或窃取、抢夺、损毁、抛洒动植物检疫机关截留的动植物及其产品的，将被定义为严重失信行为，将被处以失信有效期三年的惩罚，严重者检验检疫将依据相关法律、法规追究刑事责任。

上海口岸出入境旅客的个人信用信息纳入上海市公共信用信息服务平台，使上海检验检疫局一直以来努力构建的口岸携带物和邮寄物检疫执法“四位一体”模式得以完成——截留、行政处罚、征信、行刑衔接，对无意挑战法律权威的旅客，通过广泛宣传争取自觉配合；对持有侥幸和从众心态的旅客，通过行政强制和征信措施有效引导；对故意逃避检疫、恶意违法的旅客通过行政处罚以及刑事追诉手段严厉打击，以此达到良法善治的目的。促进口岸执法环境的改善，形成旅客自觉遵守法规，进出境时主动申报并配合检疫的良好法治氛围，使有限的人力物力更有效地投入恶意违法行为的打击行动，促使整个上海口岸的社会公共秩序进入良性循环，最终营造一个不愿违法和主动护法的美丽中国新局面。

（看看新闻Knews记者：刘岚 实习编辑：蔡悦扬）