这两天，《新闻透视》栏目持续关注了电动自行车电池改装、充电等带来的各种安全问题。有数据统计，目前本市电动车的总体数量约1200万辆。在2023年全市发生电动自行车火灾1019起中，有183起发生在室内，并且有人员伤亡的均发生在室内，而“入户充电”是发生死伤事故的主要原因。

沽源路上的这个老小区里，随处可见半空中的窗口里飞出的一根根电线，用来给地面的电动自行车充电。检查人员找上门去一一提醒。

虽说小区内有电动自行车集中停放充电点，但不少居民还是习惯就近停到楼下飞线充电，物业表示，他们也会提醒劝阻，但并没有什么效果。

而就在近期，宝山罗店就发生了一起电动自行车飞线充电时，电瓶自燃起火的事件，好在发现扑灭及时，才没有引发更严重的事故。事后，因过失引起火灾，充电的这名租客被宝山警方依法行政拘留。

上海市公安局宝山分局治安支队民警刘佳告诉记者：“我们现在和消防有联通机制，如果是涉及电动自行车火灾的，他们会第一时间通知我们，我们会指导派出所针对火灾的原因进行反查，看是否存在相应的违法行为。”

法律专家表示，从实践来看，尽管现行《上海市非机动车安全管理条例》中，确实有不得私拉电线、禁止在共有走道、人员密集场所室内区域停放、充电等要求，但通常只有在真的引发火灾事故后，才会真的去追查到人，日常一般都是以物业劝导为主。

事实上，我们曾多次报道，物业发现有居民将电动车电瓶带回家里充电，劝阻后，很快又会回潮，甚至还有遭到劝阻的市民回怼：“锂电池危险，那我手机以后也不要放在家里充了。”

对此，华东政法大学法律学院副院长陈越峰指出：“处罚的罚则指向的是，人员密集的室内场所的场所方，也就是这个处罚没有指定到人，没有到具体的行为人，我想规定一定数额的罚款也是有必要的，但是目的不在于罚款，目的还是在于引导之下，市民最终都能形成自觉守法、自觉去履行火灾预防义务。”

《上海市非机动车安全管理条例》实施三年多来，发挥了积极作用。不过，近年来，因电动自行车违规停放充电引发的火灾事故呈高发趋势，而像飞线充电等行为，群众举报投诉较多，但却缺乏处罚依据。据此，市人大常委会进行了专题研究，明确启动《条例》修改工作，听取多方意见，重点对“入户充电”“飞线充电”“电动自行车拼加改”等管理难点、薄弱环节进行规范。

同时，在前期的立法调研中，大家也发现，除了要对有隐患的充电、停放等行为明确处罚外，客观上，一些区域集中充换电设施也确有不足，需要相关部门进一步大加强建设力度，来保障市民的实际需要。

像静安区的安源小区，电动自行车停放充电位置常年靠“抢”、充电靠“等”，因此过去入户充电、飞线充电很难杜绝。居民们也很苦恼：“本来是搭的临时棚，位置没有，空间小，不够摆，电瓶车只够摆一排，挤在一起，早进来早停。”

为此，小区拆除了原来周边的部分商铺和违建，来扩建非机动车库，还重新规划了小区动线，来实现“人”和“非机动车”分流。

“电瓶车停好之后，人小路出去了，电瓶车不进小区已经养成习惯了。”安源小区物业经理王庆强说道。

恒丰路上这幢29层的高楼，先天电瓶车统一管理的空间不足，小区排摸居民需求后，通过充电柜的扩建，来满足大家的充电所需。

静安区天目西路街道平安办工作人员李载程坦言：“讲来讲去，飞线充电是因为居民有需求，只要解决了他们的需求，才能有效减少飞线充电。”

专业人士建议，还是要强调“疏堵结合”，加强对违规充电行为的综合治理，加强对电动自行车“拼加改”的源头治理，加强充电设施建设和管理服务工作，才能真正实现对于电动自行车安全隐患全链条的整治管理。

“为了消防这样极其重要的公共安全，而对非机动车的使用做一定的限制，这是符合正当性要求的，从便利群众的角度考量，街镇也可以尽可能创造一些条件，去配套那种可以集中停放和充电的、同时符合消防安全条件的停放和充电点。”华东政法大学法律学院副院长陈越峰表示。

“聚焦重点，疏堵结合”，一方面，鉴于违规充电、“拼加改”等行为是造成电动自行车火灾伤亡事故的主要原因，应当依法处理；另一方面，客观上，当前本市一些区域集中充换电设施尚有不足，需要进一步加大建设力度，通过《上海市非机动车安全管理条例》的修改，充分体现立法为民，以良法善治保障人民群众正常生产生活需要。