“实际上从俄乌冲突爆发以来，土耳其主要考虑的是如何在俄乌之间，在俄罗斯和西方之间保持某种弹性外交。然后通过‘各种要价’，从双方获利。”

在拖了近一年半之后，瑞典加入北约的僵局有望破冰。

当地时间10月23日，土耳其总统埃尔多安向议会提交了批准瑞典加入北约的法案。

土耳其为何转变态度？

土耳其在瑞典“入约”问题上，经历了从反对到支持的政策大转弯。

去年2月俄乌冲突爆发后，芬兰和瑞典两国放弃中立态度，于5月同时申请加入北约。

按照规程，吸收新成员必须经北约所有成员国一致同意。芬兰今年４月正式获批加入北约，顺利成为北约的第31个成员国。但瑞典的入约议定书还未获得土耳其和匈牙利议会批准。

其中，土耳其态度一直尤为强硬，多次表示除非瑞典停止支持库尔德工人党，否则不会允许瑞典加入北约。此外，土耳其还对瑞典发生的一系列焚烧《古兰经》的抗议活动感到愤怒。

为推动入约进程，瑞典开始调整反恐政策以满足土耳其的政治诉求，包括修改宪法和法律确认库尔德工人党为恐怖组织；同意与土耳其联合打击库尔德工人党；承诺与土耳其的反恐合作是一项长期努力，将在瑞典“入约”后继续。

今年7月，在北约峰会举行前夕，埃尔多安态度终于有所缓和，他表示，同意瑞典加入北约，不过要得到土耳其议会批准。

“如果土耳其国民议会能够和埃尔多安政府形成共识，无意在这一问题进一步要价，那么瑞典在今年加入北约的可能性就会增大”。北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建表示，土耳其在这一问题上态度转变，并不意味着其外交政策的转向。

崔洪建分析，尽管一开始土耳其对瑞典“入约”采取了明确的拒绝态度，但其主要的目的是希望以此来换取瑞典在关系到土耳其内政的问题上做出让步。

此外，崔洪建还注意到，埃尔多安态度的突然转变或与俄罗斯退出黑海粮食出口协议有关。

今年7月，俄罗斯宣布停止参与联合国和土耳其国斡旋达成黑海粮食出口协议——该协议允许乌克兰粮食通过黑海完成出口

“实际上从俄乌冲突爆发以来，土耳其主要考虑的是如何在俄乌之间，在俄罗斯和西方之间保持某种弹性外交。然后通过各种要价，从双方获利。”崔洪建表示，土耳其此时“放行”瑞典，“加码”西方，是为了向俄罗斯施压，来换取其恢复黑海港口粮食外运协议，那么作为黑海交通枢纽，甚至是能源枢纽的土耳其将获得更多利益。

土耳其还将收获什么？

在埃尔多安向议会提交批准瑞典加入北约的法案后，美国在23日晚些时候对此表示“欢迎”。美国国务院发言人米勒在当天的例行记者会上表示“我们对此举表示欢迎，”米勒称希望该文件“在土耳其议会尽快获得通过”。

值得注意的是，9月26日，土耳其总统埃尔多安曾公开表示，土耳其是否批准瑞典加入北约，取决于美国会否按承诺向土方出售F-16战机。

据央视新闻报道，埃尔多安出访回国途中在飞机上告诉随行记者，美方已同意“把瑞典（入约）与F-16挂钩”，“我们的议会正就此事密切关注每一个进展……如果他们遵守承诺，我们的议会也将遵守承诺”。

此前，作为北约成员国的土耳其从俄罗斯购买S-400防空导弹系统，激怒美国及北约。美方把土方“踢出”F-35战机合作项目、拒绝向土方出售这一型号战机。

2021年，土耳其提交了求购新版美国F-16战斗机的申请，以抵用土方已为F-35项目支付的资金。但是由于美国国会议员试图对这笔交易施加一些条件，因此相关的谈判仍在进行中。

F-16战斗机

据央视新闻报道，在今年7月土耳其表态将同意瑞典加入“北约”数小时之后，美国总统国家安全事务助理沙利文就表示，拜登将推进向土耳其出售F-16战机的计划。

“进口F-16，换取美方让步，是埃尔多安政府利用瑞典'入约'问题获取的利益之一”。在崔洪建看来，土耳其希望借此换取与美国更多的军事合作，不仅仅是购买F-16战斗机，甚至包括其他的一些武器系统。

“美国也有自己的考量，他担心土耳其从俄罗斯采购武器系统可能会打乱美国和北约既有的军事部署，以及武器装备的配备”。崔洪建指出，如果接下来俄土两国关系出现持续的恶化，那么进一步加强土耳其的防御能力也符合美国和北约的利益。

此外，有分析人士认为，恢复与美欧的关系也将增强土耳其经济，帮助其吸引外国投资并支持央行储备。

土耳其同意后 瑞典将顺利“入约”？

如果议定书在土耳其议会获批，瑞典“入约”之路就将仅剩匈牙利一关。

据参考消息报道，在围绕瑞典加入北约的较量中，匈牙利总理欧尔班9月25日拒绝迅速批准瑞典加入。“我不知道是否有什么紧急的事情迫使我们批准瑞典的候选资格，”欧尔班在匈牙利国会说，瑞典的安全“绝没有”受到威胁。

匈牙利总理 维克托·欧尔班

此外，匈牙利执政党青民盟在国会的党团领导人科奇什·马泰也于9月21日表示，匈牙利国会在今年秋季会议上就瑞典加入北约进行投票的可能性“很低”。

不过，在崔洪建看来，即使目前匈牙利态度强硬，但如果土耳其方面接纳后，匈牙利应该不会再继续独自阻拦瑞典“入约”。因为土耳其虽然是一个非欧盟国家，但却是北约重要的成员国，他有讨价还价的能力和资格。但是匈牙利不仅在财政上比较严重的依赖欧盟，同时在安全上也离不开所谓“北约的保护”。

因此，有分析认为，如果匈牙利追随土耳其的步伐，瑞典最早有望在今年11月的北约外长会上，加入北约。

（看看新闻Knews记者 方菲菲）