【视频】盐业改革的“破”与“立”

在我国，盐作为一种特殊的商品此前一直受到严格的价格管制和经营限制。1月1日，盐业体制改革方案终于正式落地。该方案允许食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域，打破了以往食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许省级食盐批发企业可以开展跨省经营业务。

然而，自盐改政策正式实施以来，一方面，不少盐企反应跨省经营时常会遭遇“行政壁垒”，被当地盐业局无端查扣，另一方面，当地盐务局却称是“盐企不规范经营”。这次盐业改革被业内人士解读为“政府盐”将变“市场盐”的重大改革，但目前看来这一转变并不容易。

摩拳擦掌开拓外省市场 如今400多吨食盐被扣

2月13日，湖北广盐蓝天盐化有限公司在江苏泰兴的一处仓库熙熙攘攘，当天，该公司存于这个仓库内的约55吨食盐被当地盐务局查扣，并被下达了“先行登记保存物品通知书”。 这份通知书称，湖北广盐的这批盐涉嫌违反“未取得食盐批发许可证经营食盐”、以及“不得从未取得食盐批发许可证的企业、单位或者个人购进食盐“的规定，因此，予以先行登记保存于泰兴盐务管理局内的决定。

泰兴盐务局给湖北广盐下发的先行登记保存物品通知书

湖北广盐蓝天称，自己跨省经营的主要依据是去年9月工信部联合发改委下发关于“盐改过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域”的相关通知。该通知规定，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，跨省自主经营。而这也是湖北广盐认为自己公司跨省卖盐合理合法的依据。

除此之外，湖北广盐称，自己手续齐全：食盐批发许可证、食盐定点生产许可证、营业执照等行政许可一应具全，同时这批盐也可以提供由第三方检测机构出具的检测报告。

在这批盐被先行登记保存的七天期限过去后，湖北广盐并没有收到调查结果，只收到一张延长先行登记保存期限的通知，该通知称，这批食盐需送江苏省盐业质检站检测，正在等待鉴定结果，因此需要延长保存期限，然而没想到又过了半个月，关于这批食盐是否可以售卖，湖北广盐仍然没有收到任何反馈。

拿得出相关行政许可，也有据可依，为何这批盐仍然被扣？公司决定去找盐务局要个说法。

泰兴盐务局给出的回应称，在检查湖北广盐蓝天的资质的时候，发现涉及到的送货员工等用工协议都是以江苏直销处的名义和员工签订的，但不是由资质齐全的湖北广盐蓝天盐化有限公司与员工签订的，因此，在怀疑湖北广盐蓝天在或者操作过程中有“假物流、假配送、假协议”的嫌疑，因此还在调查取证。

但这批盐的先行登记保存期限一拖再拖，调查却迟迟没有结论。面对这样的窘境，湖北广盐认为泰兴盐务局此举没有道理可循，而且涉及不合规操作。

湖北广盐蓝天盐化有限公司江苏直销处副主任张秀忠称：“先行登记保存他们有这个权利，但他们也不能滥用这个权利。在我们的盐能够提供合法手续的前提下，只能抽检，不能说全部异地先行保存。这个明显就是打着先行登记保存执法的旗号给盐业公司扫清障碍”。

事实上，这并不是湖北广盐在江苏省第一批被扣的盐。从2017年1月1日盐业体制改革方案正式落地开始，因应政策变动，湖北广盐开始布局外省市场，在江苏等多地建立直销处，以此种方式开展食盐跨省经营。但跨省经营并不容易，公司在江苏省等地屡屡碰壁，业务进展并不顺利。

工信部联合发改委下发文件规定盐改过渡期间食盐批发企业开展食盐销售活动可以通过四种方式进行

截止目前，湖北广盐蓝天大概有400多吨食盐保存在各地的盐务管理局，如果这批食盐无法拿回，那么将造成200多万的直接损失，此外，由于食盐被查扣，湖北广盐蓝天还在失去零售商店的信任，销售任务很难拓展。

外地盐进入难并非孤例

事实上，在江苏省有类似遭遇的不只湖北广盐这一家盐企，1月份之后早早开始布局江苏市场的中盐上海市盐业公司也碰了壁。

根据中盐上海提供的资料，截止目前中盐上海的商超渠道、传统物流渠道总计约有300多吨产品以质疑其“碘含量不合格、从未取得批发许可证的企业购进食盐”等为由被要求下架或者先行登记保存。

中盐上海市盐业公司销售中心总监向勇表示：“现在它只要看到外地的盐就进行查封，虽然食盐体制改革我们可以跨区销售，但现在的话事实上的话是我们不可以销售 。这个从物流配送商、零售来讲，我们做得非常难，几乎就没办法做”。

为了进一步调查外地盐在江苏省的业务拓展情况，看看新闻Knews记者分别走访了苏州、无锡、泰兴等地的超市、农贸市场、零售店，发现在江苏，本地盐的确仍然占据了大部分市场，外地盐则相对难觅踪迹。

江苏省无锡金桥农贸批发市场某调味品批发商户告诉记者，虽然说政策已经放开，但是现在外地盐仍然不允许售卖，现在市场上鲜有外地盐进入。

另据记者调查，不少当地的零售小店也因为售卖外地盐给自己惹来不少麻烦，要冒着盐被收走的风险。

目前江苏省食盐市场仍然以本地盐为主，外地盐则相对难觅踪迹

实际上，除了江苏省，一月份以来，据记者获悉，在贵州、河南、湖北、河北等地外地盐遭遇当地盐务局查扣的案例屡见报端。

去年底，工信部联合发改委下发了《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》。该通知规定，从2017年初至2018年底的两年盐改过渡期内，食盐批发企业可以通过自建物流系统或第三方物流企业、自建分公司、自建销售网点还有现有渠道等方式直接开展食盐销售业务。

但在具体落实上，这四种销售模式，恰恰成为食盐批发企业和盐业管理部门争议的焦点。食盐批发企业认为自己的做法完全合规，但盐业管理部门却往往质疑盐企违规操作。但之所以目前众多扣盐案例悬而未决，除了各自立场，还有一部分原因或许源于尚未细化下来的法规。

江苏省泰兴盐务局工作人员称，现在相关的法规还没细化下来，从盐务局的角度来讲，也存在“执法难”的困境。他称，“法规还没细化下来的时候，我们以老的盐法进行处理肯定不符合当前改革的需要，但是我们要新法还在修订当中”。

但据不愿具名的江苏省某盐务局工作人员称，盐改之后，江苏省不管是人员配备还是查扣力度都有明显增强，有不少直接面对消费者的零售小店都曾遭遇过卖外地盐被查扣的情况。

政企不分是症结

本地盐业管理部门查扣外地食盐，在过去产销分离、区域分割的盐业经营体制下时常发生，跨省经营都被当作卖私盐处理。业正是这一计划指标主导的生产经营体制，导致盐的总产能严重过剩，也容易在局部地区出现结构性供需失衡。

正因为此，盐业改革的呼声不断，前后历经十多年，终于在去年底破冰。改革方案的重点是在坚持专营体制的基础上，实行产销见面，鼓励生产和批发企业兼并重组，培育一批具有核心竞争力的产销集团，同时，取消跨界销售限制，促进公平竞争，以形成统一规范的盐业市场。

盐企跨省经营遇困，外省盐流通不畅，除了仍待细化的法规，长期关注盐改的业内人士称，这表面上看是盐企与当地盐务局的矛盾，但深层次的原因还是在于政企不分。

目前，我国多地盐务管理部门与当地盐业公司仍处于“政企不分”的阶段，食盐批发企业同时承担着行政管理职能。改革往往意味着利益的重新分配，外地盐一旦进入本地市场，就等于已经动了本地盐业公司独食多年的“奶酪”。业内人士认为，这才是盐企跨省业务拓展遭困的真实原因。

长期关注盐业改革的上海彭旨律平律师事务所副主任邹佳莱告诉记者，盐企改革以来，有不少地区制定各种壁垒制度， 借着“抽检质量问题啊、没有溯源标志”等等理由，以及不规范操作来排斥外来的盐进入自己本地市场进行销售。

邹佳莱认为，“这关键还在于盐务局它是盐业公司多挂一块牌子的一家双重身份企业， 如果说把它的政企分离以后，用俗话说屁股决定脑袋，这时候他就不会讲这句话了，不会讲说政策现在不明朗，现在最主要的还是要把政企分开，这是根本问题 。政企分开了以后，关于盐的问题可以交给市场监督部门管”。

而政企分开，现在已经划定了时间表。今年2月，国家发改委、工信部召开电视会议，落实盐改跨区经营政策。其中对于跨区物流配送、企业信息告知、食盐质量检测等等跨省经营的具体操作进行了进一步强调和明确。

同时，会议明确表示杜绝盐业主管机构以相关法规未修订为由拒不落实盐改方案的精神和规定。

此外，会议也为政企分开制定了明确的时间表，将于今年之内坚定不移地攻关。

（看看新闻Knews记者：鱼莎莎 朱晓荣 编辑：王珏）