今天下午，上海市第十四届人大常委会第三十一次会议举行扩大会议。市委书记韩正出席。市委副书记、市长杨雄代表市政府报告2016年上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑，并围绕人大代表和市民关心的自贸试验区建设、科技创新中心建设、“证照分离”改革试点、综合交通管理等重点工作作了介绍。

上半年全市经济社会发展情况：

改革开放有哪些新突破？

上半年持续推动自贸区制度创新：
①启动市场准入负面清单制度试点，全面实施国际贸易“单一窗口”2.0版，率先启动全国通关一体化改革试点，发布一批金融改革实施细则和创新案例，制定自贸区和浦东新区事中事后监管深化方案。
②率先开展“证照分离”改革试点，启动行业协会商会与行政机关脱钩试点。
③出台国有企业混合所有制改制操作指引。
④积极参与“一带一路”和长江经济带建设，制定促进加工贸易创新发展实施方案，全面开展内贸流通体制改革试点。

创新驱动发展有什么新措施？

上半年启动了实施全面创新改革试验方案、张江综合性国家科学中心建设方案，深化“双自联动”发展：
①活细胞成像平台等一批重大科技基础设施建设取得新进展，石墨烯等一批共性技术研发转化平台启动建设。
②出台加强财政科技投入联动与统筹管理办法，扩大高新技术企业认定范围。
③落实加强知识产权运用和保护的实施意见，推进漕河泾国家知识产权服务业集聚发展示范区建设。
④落实人才政策“20条”，开展海外人才永久居留便利服务试点。

重大工程建设进度如何？

在保障和改善民生、重大工程建设方面：

①上半年制定了推进供给侧结构性改革实施意见，落实“三去一降一补”重点任务。
②上海保险交易所正式开业，全球清算对手方协会、中远海运集团等功能性机构落户，跨境电商公共服务平台加快建设。
③支持智能制造加快发展，设立集成电路产业基金。
④重大工程建设进展顺利，迪士尼乐园和国际旅游度假区开园运营。
⑤制定实施促进农民向城镇集中居住意见，扩大镇级集体产权制度改革试点，继续扶持一批农村综合帮扶“造血”项目。

基层工作和社会治理有啥新举措？

①上半年统一了城乡居民基本医保制度，建立老年综合津贴制度，推进保障性住房建设和旧区改造。
②深化教育综合改革，合并高考一本、二本招生批次。
③启动综合医改试点，全面推行社区文化活动中心社会化、专业化管理，举办国际滑联上海超级杯、第二届市民运动会等重要赛事。
④初步建立街镇、居村事务准入制度，制定推进户籍制度改革的若干意见。
⑤实施全面深化公安改革综合试点，开展道路交通违法行为大整治，加强火灾防控体系建设，严格落实新的烟花爆竹安全管理条例。
⑥深入推进第六轮环保三年行动计划，全面完成第一批重点区域环境综合治理。

上海经济运行总体状况如何？

上半年全市经济保持平稳增长：
①全市生产总值增长6.7%，新增就业岗位35.2万个，全社会固定资产投资总额增长7.9%，商品销售总额增长7.7%。
②第三产业增加值同比增长11.6%。
③自贸区示范引领作用持续显现，实到外资24亿美元；科创中心建设成效显现，发明专利授权量增长35.2%；跨国公司地区总部新增23家。
④全市居民人均可支配收入增长8.9%，其中农村居民收入增长9.7%，高于城镇居民0.8个百分点。

下半年工作总体考虑及四大热点：

下半年有哪些主要工作？

做好下半年经济社会工作，要把握“四个继续”，即继续把推进供给侧结构性改革作为主线、把推进改革创新作为发展的根本动力、把抓落实、补短板作为工作着力点、把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点等。

做到“八个着力”，包括：着力推进以自贸试验区建设为重点的改革开放、着力推进具有全球影响力的科技创新中心建设、着力推进经济稳定增长和产业结构调整、着力保障和改善民生、着力加强社会治理和城市管理、着力推动城乡发展一体化、着力加强资源节约和环境保护、着力推进政府改革建设等八个方面。

自贸区建设将重点推进哪些方面？

下半年将做好三年总结评估工作，紧锣密鼓地抓落实、抓突破。重点是四方面制度创新：
①投资管理方面，完善负面清单管理模式，放宽和规范市场准入，优化服务。
②贸易监管方面，提升贸易便利化水平，建立与开放型经济新体制相适应的贸易监管制度。
③金融开放创新方面，落实“金改40条”，加强与上海国际金融中心建设的联动。
④事中事后监管方面，在浦东一级完整的地方政府架构内，探索建立以综合监管为基础、以专业监管为支撑的监管体系。

怎样打通科技成果转化“最后一公里”？

下一步，要围绕高校以事业单位法人身份直接设立或入股企业、国有技术类无形资产协议定价、知识产权交易等瓶颈问题，加大探索力度，打通科技成果转化“最后一公里”。还包括继续建设一批创新功能性平台、推动大众创业万众创新，形成推进科技创新中心建设的人才政策体系等举措。

“证照分离”改革如何进一步推开？

“证照分离”改革试点于今年4月1日正式启动实施，试点以来，浦东新区已按照五种方式受理了8000多件业务，下半年要把还没纳入改革的76项经济领域许可事项全部纳入。对具备推广条件的事项，抓紧在全市面上推开。浦东新区已制定了事中事后监管深化方案，对纳入改革的行政许可事项，逐一明确、落实了监管举措，全市企业信用信息公示系统也已开通。下半年，我们要在浦东新区探索的基础上，加快建立覆盖全市的事中事后综合监管体系。

交通设施建设将重点聚焦哪几个方面？

下半年将从设施建设和执法管理双管齐下，促进交通运行更加有序。加强交通设施建设方面，①将大力实施公交优先发展战略，目标是到2020年使中心城公交出行分担率达到55%。②完善道路网络，打通一批“断头路”、实施一批拥堵节点改造项目、新增一批单行道。③加强停车设施建设。

依法从严加强交通管理方面，下半年将①加强法律保障，修订相关条例。②推进公安交通管理勤务机制改革，科学划分交通管理责任区。③加强交通管理信息化建设，大力推进“电子警察”建设。④推动全社会共管共治。