当地时间12月13日，特朗普发推说，参众两院高票通过的“2021财年国防授权法案”让中国成为“最大赢家”，他威胁要否决，推文所有字母都是大写。

国防授权法案事关国防预算，是搭载各种政策措施的工具，因此也是美国国会每年必须通过的为数不多的几个法案之一。

中国因为啥会成为“最大赢家”？引发多方关注。对此，特朗普一个字也没有说。而《华盛顿邮报》等美媒将该法案称为国会给下一届也就是拜登政府“对抗崛起中国的新框架”，正如参议院多数党领袖麦康奈尔所称，法案将有助于“遏制中国的侵略”。

“太平洋威慑倡议”剑指中国？

实际上，美国2021财年国防授权法案在其立法的过程中，就因其露骨地针对中国而引发外界关注。从国会通过的文本来看，今年的法案中涉及中国或与中国有关的条款近40项，涵盖军事、技术、学术、经贸等各个领域，最引人注目的即是所谓“太平洋威慑倡议”。

出自印太司令部司令菲利普·戴维森之手的“太平洋威慑倡议”，旨在提升美国在西太平洋地区军事存在和攻防能力。主要内容包括：提升美国在西太平洋地区的导弹防御能力，增强在西太平洋地区的前沿军事部署和作战能力以及强化印太联盟与伙伴关系等。根据法案，新计划第一年的预算为22亿美元。

在中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖看来，酝酿了大半年之久的“太平洋威慑倡议”如今正式写入国防授权法案，实则在明确释放信号，未来美国将更加重视太平洋地区，推动战略重心的进一步东移。至于威慑的是谁？非常清楚，针对的就是中国。

值得注意的，今年以来美国在印太地区的军事努力，全世界都看在了眼里。美舰军机出没南海自不必提，疫情之下国务卿和防长来往穿梭，拉拢日本、澳大利亚以及印度打造“亚洲小北约”。12月初，美国海军部长布雷思韦特在国会作证时更是语出惊人：海军计划重组消失了近半个世纪的美国海军第一舰队，并将其部署到印太地区，引起舆论哗然。

对此，苏晓晖指出，美国在奥巴马政府时期推出了“亚太再平衡战略”，后来特朗普政府又在此基础上推出了“印太战略”。下一阶段，拜登也将塑造其印太政策。而美国在相关地区的军事投入，也将会使中国面临更强的战略围堵。

美国国防新法案中的“台湾牌”

除了“太平洋威慑倡议”，法案关于中国台湾的内容同样引人关注。

特朗普政府任期的最后阶段，把“台湾牌”打得飞起，不仅派政府高官连续访台，还频频对台军售，持续制造台海紧张局势。因此，人们非常关注美国对台动向会不会出现一种理性的回摆。

在苏晓晖看来，美国通过的这份国防授权法案，让人看到很多“负面”因素，这也意味着美国依然将台湾视作对华政策的一张重要的牌。

法案中，除了国会对确认“台湾关系法”与“六项保证”为美台关系基石的意见，涉及对台军售，以及建议美台医疗安全伙伴关系，更提出保障台湾民众在国际金融组织的公平雇佣规范。岛内绿媒闻之大喜，炒作美国协防台湾话题云云。

苏晓晖指出，看待美国对台政策不可失之于简单或孤立，因为它受美方对华战略整体布局中所需因素而定。未来，拜登政府会不会落实法案中的涉台内容，还有待观察。

新国防法案透露拜登对华政策何种信号？

法案针对中国是全方位的，例如要求美国总统制定一项“全政府战略”，称要遏制所谓中国的“工业间谍活动和大规模窃取个人信息的行为”；要求限制美国国防工业雇员和前雇员直接为中国企业工作；限制美国国防部向设有孔子学院的美国高校提供拨款；要求确定在美运营的中国军工企业的清单；禁止向香港警方出口防务装备等。

更有甚者，法案还要求美国防部在海外永久性部署新武器装备和部队前，需考虑东道国使用中国企业华为和中兴的5G或6G网络、服务和设备所含有的“风险”。

值得注意的是，在特朗普称中国为“最大赢家”后，随即遭来共和党议员的反击，称该法案“将反击来自中国等国家的威胁”。而民主党议员里德笑话特朗普总统显然没有读过法案，也不明白其中的内容。里德强调法案当中有好些条款是跨越党派的，对中国的态度比特朗普政府更加严厉。

对此，苏晓晖指出，两党争相对华示强的常态或已经延续至大选尘埃落定之后，这样的动向意味着拜登就任之后，美国的对华政策将不会出现大的转圜。极可能将从特朗普时期的近乎单纯遏制的对华政策，转变成以合作面为主，夹杂着竞争和遏制的状态。她的结论是，未来中美关系可能还要经历相当长的一段艰难的时期。不过，中国依然还是要保持战略定力，要按照自己的节奏完成发展蓝图。

特朗普威胁否决背后的秘密

法案处处针对中国，基本以遏制中国为核心，而特朗普却称中国是赢家，其推文的潜台词究竟是什么呢？

早在12月8日众议院投票前，特朗普呼吁共和党议员投票反对该法案，并威胁即使国会通过，他也要动用总统权力否决。

针对特朗普一心想要否决法案的想法，美媒分析或许和社交媒体推出审查，涉及限制在墨西哥边境造墙的开支，以及修正其海外撤军政策有关。

特朗普在签署2020财年国防授权法案

对于特朗普不满法案便习惯性“甩锅”中国的分析，苏晓晖并不认同。在她看来，法案对其以往的国防政策作出修正是在“去特朗普化”，他自然不会高兴。法案通过后，个中针对中国的内容吸引舆论的关注，或许就是他称之为“赢家”的一大原因，不妨将其视作特朗普最后的“任性”罢。

尽管法案11日在参议院通过后，特朗普有10个工作日决定是否要签署，否则将自动生效成为法律。按照美国宪法，国会参众两院均以超过各自席位的三分之二通过法案，即使特朗普否决，国会也可以推翻否决将之成为法律。

（看看新闻Knews编辑 李瑶 黄涛）