“我们不是在寻求冲突或新的冷战。相反，我们决心避免这两者。”拜登政府首次系统性的对华政策阐述姗姗来迟。

对华新“三板斧”

美东时间5月26日上午，美国国务卿布林肯在乔治华盛顿大学发表美国对华政策演讲。

演讲中，布林肯表示，中美关系是“当今世界上最复杂和最重要的关系之一”。虽然嘴上宣称，不寻求与中国发生“新冷战”，却又鼓吹中国是所谓“对国际秩序构成的最严峻的长期挑战。”

复旦大学美国研究中心主任吴心伯认为，拜登政府之所以在上台一年半后，才发表明确的对华政策，除了首先要应对疫情、经济等国内事务外，还要修复与盟友关系，重返国际组织等等。但最主要的，还是打算先推出美国的印太战略，再来发表他的对华政策。

布林肯直言，美国直接影响中国战略方向的能力极为有限，因而，将转而塑造中国所处的战略环境。为此，拜登政府将用“投资、联合、竞争”三大战略，来替代此前“竞争、对抗与合作”的对华战略。也就是说，通过投资美国国内建设，提升自身实力和创造力，进一步巩固和强化盟友体系，以求在竞争领域超越中国，占据有利位置。

为此，布林肯宣布，美国国务院还将成立一个跨部门的“中国小组”，来协调和实施美国政府的各项对华政策，并在必要时和国会展开合作。

吴心伯表示，拜登政府去年上台以后，自说自话提出了一个对华政策“三分法”，以“竞争”为主，兼顾“对抗”和“合作”。但是在实践中他发现中国根本不买账，这个政策行不通。所以经过一年以后，拜登政府做了这样一个调整，通过增强自己的实力，包括强化与盟友的关系，来倒逼中国。

针对美国国务卿布林肯发表涉华政策演讲，中国外交部27日作出回应称，这篇演讲的实质是散布虚假信息，渲染中国威胁，干涉中国内政，抹黑中国内外政策。其目的是遏制打压中国的发展，维护美国霸权强权。对此，中方强烈不满，坚决反对。

外交部发言人汪文斌表示，美方声称中国是世界秩序最严峻的长期挑战，完全是颠倒黑白。中国过去、现在和将来都是国际秩序的维护者。美方口中说的是“竞争”，实际做的是泛化国家安全概念，大搞非法单边制裁，长臂管辖和脱钩、断链。

汪文斌指出，中美关系正处在重要的十字路口。是对立对抗，还是对话合作？是互利共赢，还是零和博弈？美方应该从中美和世界人民共同利益出发，作出正确抉择。

台湾问题上“两面派”如何应对？

台湾问题是中美关系中最为重要、敏感的问题，演讲中也被重点提及，而布林肯的论述，则延续了美方炒作操弄台湾问题的一贯套路。

当天，布林肯重申美国“一个中国”政策不变，但不打算放弃与台湾地区建立所谓“非官方联系”和对台军售，并会继续支持台湾以实质性方式参与国际社会。

他表示，美国不支持“台独”，但也反对任何“单方面改变现状”的行动。

对此，中国驻美国大使秦刚当天撰文称，美国政府一面声称一个中国政策没有改变，不希望与中国发生冲突对抗，另一面却把台当作“第一岛链战略支点”来遏制中国，不断虚化掏空一个中国政策。这一错误做法严重助长“台独”分裂势力的嚣张气焰，正把台海变成危险的火药桶。

在吴心伯看来，美国在台湾问题上一向是个“两面派”，对中国大陆他玩虚的，“一个中国”原则、不支持“台独”，这些都是嘴上说一说，实际是越来越虚化，没有什么实质性内容。然而，对美台关系，美国一向是来实的，比如提升美台交往的政治层级，向台湾出售武器，给予台湾军事支持，帮助拓展国际空间等等。

吴心伯认为，针对美国在台湾问题上的“两面派”做法，我们要有足够清醒的认识，不能满足于美国讲几句话，一定要在实际行动上告诉美国，哪些行为是违反了“一个中国”原则，哪些行为就是在支持“台独”，要求他停止和改正。

“小院高墙”如何突围？

此外，在经济、科技等领域应对中国崛起，美国政府又将如何利用“投资、结盟、竞争”的新“三分法”呢？当天布林肯也用了相当多的篇幅来阐述这个话题。

去年以来，拜登政府出台了史上最大的基础设施投资法案，并投资数十亿美元用于增强国内制造半导体以及其他关键的供应链。这些，都被布林肯视为“投资”的成果。

而接下来，人工智能、生物技术、量子计算也将成为美方对华技术竞争的重点领域。

围绕着“结盟”，美方则试图通过“印太经济框架”，建立美国-欧盟贸易和技术委员会等，打造全新的经贸、产业链同盟。

值得注意的是，演讲中，布林肯多次以所谓“安全”、“人权”等理由对中国的经济行为展开攻击，并宣称将采用新的更有力的出口管制，更严格的投资筛选措施和加强敏感数据的安全等手段，保护其技术优势。他同时强调，将采取生产迁回或从其他国家获取敏感产业原料的方式，减轻在一些重要产业上的对华依赖。

吴心伯表示，美国这一年多来做了种种布局，接下来应该就是要落实这些计划。但是，在今天全球化背景下，根据市场分工形成的产业链是基于市场逻辑，美国要用政治和安全逻辑来挑战市场逻辑，势必会扰乱市场破坏供应链，那恐怕最后美国自身也会成为受害者。

改善关系是合作的前提

尽管强调对华战略聚焦“投资、联合与竞争”，但美方也表示愿意在利益一致的领域与中国进行合作。

首先是气候领域，布林肯表示，没有中国发挥领导作用，就根本无法解决气候变化问题。就在26日，中美气候变化磋商团队在柏林举行会谈，就成立中美强化气候行动工作组等相关议题交换了意见。

此外，布林肯还列举了新冠疫情应对、核不扩散和军备控制、打击非法麻醉品，以及应对全球粮食危机等，美方认为可以展开合作的领域。

演讲中，布林肯还表示，随着世界经济从疫情造成的破坏中复苏，美方认为，美国和中国在全球宏观经济上的协调是关键所在。

吴心伯认为，跟一年前相比，美国在中美合作问题上有了更明确的思路，美国逐渐认识到，在很多问题上他离不开与中国的合作。但是，如果中美关系不改善，那在这些领域的合作就比较困难，双方缺乏互信。所以现在最关键的，不是美国来拉一个合作的清单，而是实实在在地改善两国关系，为合作创造条件，创造氛围。

正如汪文斌所说，布林肯国务卿在演讲当中称不寻求与中国冲突和“新冷战”，不阻止中国发展，不阻止中国发挥大国作用，愿同中国和平共处，我们对此拭目以待。

（看看新闻Knews编辑 赵歆）