未来五年，上海怎样发展？五年之后再十年，上海会变成什么模样？这不仅仅是广大上海干部群众关心的话题，也是事关全国发展大局的议题。

最新召开的十一届上海市委十次全会，通过了两份纲领性文件：《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神的决定》和《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，定下了上海“十四五”发展的新目标新愿景，也明确了实现目标的新路径。

“五大新城”“五型经济”“国际数字之都”……翻阅两份纲领性文件，不时出现的新名词，透露出上海发展的新方向。在世界“百年未有之大变局”下，上海开辟“新格局”迎接“大未来”的信心和决心，跃然纸上。

回头看：过去这五年，上海做了啥？

党的十九大以来，习近平总书记连续四年考察上海、指导工作，明确了上海发展新的时代方位，赋予了新的历史使命，掀开了上海接续奋斗、再创奇迹的崭新篇章。

回顾“十三五”，上海市委表示，这是上海发展史上“具有里程碑、划时代意义的五年”。

从2018年承接三项新的重大任务，到2019年强化“四大功能”、深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，再到2020年浦东迎来开发开放30周年、迈向社会主义现代化建设引领区。

在国家战略的旗帜下，上海这五年的发展举世瞩目：

——三大任务落子如飞。上海自贸区临港新片区第一批517项事权下放基本完成，今年前10月投资总额2800亿元；截至11月23日，科创板累计上市企业196家，募资总额2829亿元。其中上海企业达到33家，募集资金和总市值均居全国首位；长三角一体化近期敲定了共建长三角国家技术创新中心等14个协同事项，挂牌一周年的长三角一体化示范区拿出了32项制度创新成果。

这是上海临港新城滴水湖全景（2020年10月25日 无人机拼接照片）

——城市功能持续升级。GaWC（全球化与世界级城市研究小组）编制的《世界城市名册2020》中，上海首次晋级全球第五。今年7月和9月发布的国际航运中心和全球金融中心指数，上海均跻身全球第三，成为2008年步入世界一线城市以来的最好成绩。

这是上海证券交易所举行的科创板首批公司上市仪式现场（2019年7月22日摄）。

——人民城市温情满满。让百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实，上海在今年推出了16项民心工程。“让上班族多睡十分钟”——上海“早餐工程”提出的朴素口号，在冬日的清寒中散发着暖心的“烟火气”。

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一位顾客通过APP扫码，在上海地铁13号线世博会博物馆地铁站附近的一家盒小马服务点取餐柜中拿取预定的早餐（2020年7月17日摄）。

过去五年的成就极不平凡，这为上海“十四五”及更长时间的发展打下了坚实基础。

敲黑板：发展新格局，记牢“十六字”

谋划“十四五”，上海明确提出，要打造“国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接”。按照这样的定位要求，上海对全市发展格局再审视、再调整、再优化，探索有利于促进构建新发展格局的有效路径：

其一，推动长三角率先形成新发展格局；其二，优化市域空间格局，加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”空间新格局，推进“五个新城”建设；其三，完善经济发展格局，加快做强做优“五型经济”；其四，形成城乡融合发展格局。

这其中，“十六字”发展新格局引人注目。

“十六字”发展新格局，就是“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”。具体而言，上海的主城区要进一步提高服务能级和辐射功能，推动“一江一河”（黄浦江和苏州河）等区域深度开发；东西两翼的临港片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际商务区要发挥对内对外枢纽作用；嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五大新城要建设“独立的综合性节点城市”；北面的宝山和南面的金山，则要加快功能布局调整和经济结构升级。

这是从连接虹桥商务区和虹桥交通枢纽的人行天桥上俯瞰虹桥商务区（2020年9月10日摄）。

“十六字”格局，涵盖上海全域，每一寸土地都能找到自己的定位所在。徐汇区委书记鲍炳章说，这充分体现了上海城市的特点，也让各区找准了主攻方向。他说，位于中心城区的徐汇滨江，正在加快建设“一港一谷一城一仓一湾”：传媒港、智慧谷、金融城、创艺仓、枫林湾，未来将成为一张靓丽的城市名片。

在位于上海徐汇滨江的2019世界人工智能大会华为5G体验馆内，小朋友在观看一组展现5G基站的模型。（2019年8月26日摄）

正在打造社会主义现代化建设引领区的浦东，则围绕城市干道中环线，串联前滩、张江、金桥等重点区域。随着“金色中环发展带”建设，一条“金腰带”显露雏形。浦东新区区长杭迎伟说，对标“十六字”新发展格局，当前浦东一面建设主题城市，如陆家嘴金融城、张江科学城，一面打造特色园区，如集成电路、创新药的产业园。

记笔记：开辟新战场，聚焦“五大新城”

所谓“五个新城”，指“十四五”期间，上海将按照独立的综合性节点城市定位推进“五个新城”建设，加快建设引领高品质生活的未来之城，打造经济发展的重要增长极。

上海市委书记李强说，无论从主城区资源要素制约看，从未来增长的空间需求看，还是从构建大都市圈的发展趋势看，都需要我们跳出原有城市格局开拓新的空间。某种意义上，建设五个新城，就是“打到外线去，开辟新战场”。

摊开上海地图，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五大新城宛如一串珍珠，环绕在上海中心城区周边。它们一面通过轨道交通与主城区相连，一面辐射更为广阔的长三角腹地。

奉贤新城地处上海之南，此地“东方美谷”闪耀，“上海之鱼（金海湖）”吸睛。近年来，奉贤新城无论是产业发展还是城市建设都令人刮目相看。奉贤区委书记庄木弟说，未来的奉贤新城，不能满足于“郊区新城”，而是要按“独立的综合性节点城市”定位，成为承载上海未来发展新的战略支点之一。

这是上海奉贤新城金海湖全景（2020年10月18日 无人机拼接照片）。

“独立的综合性节点城市”这一表述，令人眼前一亮。这意味着，未来的五大新城，将具备完整的城市功能。住在这里的市民，不用事事往主城区跑。人们可以在长三角居住，到这些新城工作；也可以在新城居住，到长三角工作。“大上海”之大，将因此展现得更加明显。

新名词：做强“五型经济”，打破常规手势

做强做优“五型经济”，也被上海提到了新高度。

什么是“五型经济”？其一，创新型经济在于打造源源不断的创新活力，关键看人才；其二，服务型经济在于辐射和赋能更广区域，关键看品牌；其三，开放型经济在于提升经济联通性，关键看通道；其四，总部型经济在于对产业链供应链的掌控力，关键看头部企业；其五，流量型经济在于推动要素高效流动增值，关键看平台。

上海集成电路设计产业园、张江总部园开园仪式现场（2020年4月15日摄）。

做强“五型经济”的背景，在于随着科技特别是信息技术的发展，经济业态越来越呈现出深度融合的特征，行业边界越来越模糊。

上海市委研究室副主任沈立新举了一个例子：“在‘十四五’规划编制征求意见时，有的区提出要不要设定制造业在GDP中的占比？在我们看来，对这个问题不用纠结。因为随着制造业和服务业的融合，抓制造业就是抓服务业，抓服务业也是抓制造业，要淡化传统的二三产之分。”

“五型经济”的提出，给区域发展带来了创新思维。崇明区委书记李政说，未来崇明的发展，具体来说就是“东西两条线，中间一朵花”：两条线指的是轨道交通崇明线和北沿江高铁，将分别带动崇明东西部地区的发展；“一朵花”指的是明年在崇明举行的花博会。“我们不仅要办好花博会，还要谋划好花博会后续的发展，让娇艳的鲜花绽放在崇明经济社会发展的方方面面。”

为了做强做优“五型经济”，上海提出，“十四五”期间要打破“常规手势和思维定式”，量身定制一批精准扶持政策，培育一批有影响力的头部企业，打造一批各具特色的“五型经济”集聚区。

大目标：数字化转型＋国际数字之都

面向“十四五”，上海还提出，要“全面推进城市数字化转型”。瞄准未来数字城市的特征和趋势，把数字城市的框架搭好，把数据应用的瓶颈打通，把应用场景的开发激活，努力打造具有世界影响力的国际数字之都。

“之所以把数字化摆在这么重要的位置，就是因为数字化正在重新定义生产力和生产关系，已成为经济社会发展变革的核心驱动力量。”李强说，谁占据数字化转型的先机，谁就掌握未来发展的战略主动。

数字化发展，上海的探索走在全国前列。疫情防控，一网通办“随申码”大展身手；扩大投资，包括5G、人工智能在内的新基建“35条”首批项目投资达2700亿元；促进消费，通过线上线下方式举行的“五五购物节”带动销售额两位数增长；创新发展，拼多多、盒马、叮咚买菜等在线新经济活力奔涌……

测试车辆在上海临港智能网联汽车综合测试示范区内进行行驶测试（2020年7月3日摄，无人机照片）。

上海市委副秘书长赵奇说，政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，已经成为上海的一张新名片。“两张网”建设为数字化政府和数字化转型打下了良好的基础。但城市数字化转型不是某几个领域的“单兵突进”，而是涵盖城市生产、生活、生态方方面面，包括经济数字化、生活数字化、治理数字化等各个领域。

在上海市浦东新区企业服务中心办事大厅，工作人员指导市民通过手机小程序办理一网通办业务（2020年8月4日摄）。

“拿国际消费中心城市建设来说，传统商业的数字化转型就是一个大课题。”上海市商务委主任华源提到一组数据：今年双十一，天猫的成交总额达到4982亿元，其中上海成交额562亿元，位居全国各城市第一。除了阿里、拼多多，京东、字节跳动等互联网巨头都计划在上海加大布局。

这是拼多多上海公司内景（2020年7月17日摄）。

归结起来，此次上海所提的城市数字化转型，核心就是三句话：一个整体性的转变、一种全方位的赋能、一次革命性的重塑。其目的不仅在提升城市治理现代化水平，也要让老百姓有更大的获得感和幸福感。

“拿着旧地图，找不到新大陆！”上海市委全会上这句形象的比喻，已在上海成为新的共识。新发展格局之下，面向“十四五”的新航程，上海这艘巨轮，已经校准航向，朝着深蓝处扬帆进发。