11月7日，国家邮政局市场监管司副司长边作栋就“2018年快递业务旺季服务安全保障”接受国家邮政局网在线访谈。

问：根据国家邮政局的分析，今年“双11”期间快递业务量如何？

边作栋：结合今年以来行业发展情况和历年经验， 2018年业务旺季最高峰将出现在“双11”期间，初步预计这段时间（11月11日至16日）全行业处理的邮（快）件业务量将超过18.7亿件，比去年同期增长25%。

统筹考虑旺季电商业务量和快递企业承受能力，预计最高日处理量可能达到4.1亿件，比去年增长23.9%，是二季度以来日常处理量（1.3亿件）的3.1倍；“双11”期间日均处理量达3.1亿件，接近日常处理量的2.4倍。

预计11月11日至16日期间，全行业揽收和投递洪峰将自东向中西部省份逐步过渡。11至13日期间出现揽收峰值，14至15日投递呈现峰值，揽投高峰时段集中于13至17日期间。15日后揽收压力逐渐放缓，17日后投递压力放缓。


问：面对这样的高量增长，今年的旺季服务保障工作提出了什么样的目标？

边作栋：每年的业务旺季，既是行业提升服务品质、增强综合实力的关键时期，也是发挥社会效益、助力国民经济发展的重要时期。我们认为，做好快递业务旺季服务保障工作，促进电子商务平稳发展，扩大行业就业渠道，践行绿色发展理念，是邮政业打好三大攻坚战的重要任务，是完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的重要举措，对做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，促进国民经济平稳健康发展具有重要作用。

根据国家邮政局党组部署，2018年快递业务旺季服务保障工作，要按照《快递业务旺季服务保障工作指南》要求，在往年成熟经验基础上，着眼国内国际两个市场，城市农村两个阵地，坚持东西协调，全国联动，以实现“两不”（全网不瘫痪、重要节点不爆仓）、“三保”（保畅通、保安全、保平稳）为目标，继续发挥“错峰发货、均衡推进”的核心机制作用，确保全行业快速响应、稳定运行。


问：与往年相比，今年的快递业务旺季将呈现哪些新特点？

边作栋：今年，快递业将第9次迎战旺季服务保障任务。经过多年经验积累，行业应对旺季服务保障任务已经有一套相对成熟的经验。三级联动（国家局、省局、市局）和三维互动（政府、协会、企业）的保障机制连续运行多年，在提高整体部署和贯彻落实能力方面发挥了重大作用。政企联动、凝心聚力迎战“双11”的局面有效形成。

目前，邮政、快递企业根据对旺季服务需求的预测，进行了充分准备。在网点、转运中心、车辆、人员等方面，均增加了20%左右的投入，信息系统也进行了针对性扩容。后续还将继续通过增设前置仓，减少跨省调拨流转包裹数量等方式，科学控制揽投进度。

同时，一些新的因素，也值得我们特别关注。

一是服务价格开始回归理性，有望为服务品质提供保障。为了稳定末端网络和激励旺季的品质服务，部分企业针对末端建立了派费激励机制，有的还对临时客户采取适当提价，或者对仓储环节单独收费，这些均有望扭转“旺季亏本”局面，实现成本覆盖，对于稳定末端网络和激励旺季品质服务起到了积极作用。

二是科技应用投入加大，支撑引领能力增强。今年以来，企业科技投入不断加大。其中，超过70%投向智能生产和管理系统开发。行业科技人员总数已近1万人，实验室研究中心及研究中心建成20个，科研能力显著提升。
据统计，顺丰、中通、圆通、韵达、申通、百世等快递企业电子运单使用率均已接近或超过95%。单子运单普及，自动化分拣、无人仓和智能分拣机器人等逐渐规模化使用，均将进一步提升发货速度和分拣处理效率。在异常监测方面，雷达预警技术进一步升级完善，分环节异常问题分析的技术已经具备。

问：今年的旺季又将面临哪些不利因素呢？

边作栋：旺季既是旺季，也是忙季。行业不仅面临业务量收增长的利好，也必须应对各种严峻挑战。2018年快递业务旺季，多种压力并存。

一是电商平台格局变化带来较大影响。微商拼团模式平台也已成为“双11”的新生力量。 “双11”期间，各平台竞争激烈，对快件发货时间都有一定要求，将考验行业应对高峰的能力。

二是末端服务压力十分突出。校园、社区、乡镇是“双11”期间容易形成积压滚存和摆地摊的三大重点区域。例如，绝大多数高校的现有快件处理能力无法应对“双11”期间的快件高峰，这需要校方、后勤部门的积极组织和疏导。

三是安全形势依然严峻。随着寄递实名制有效推广和收寄验视制度执行更加严格，行业源头治理的能力得到增强，发现问题、解决问题的水平相应提升。但每年的快递业务旺季，都容易发生安全生产事故，企业保障安全生产的压力也非常大。一些加盟、劳资纠纷也有可能趁机发酵，影响行业稳定。

四是快递包装社会关注度高。快递绿色包装工作的意义在2018年提升到了新的高度。目前，快递绿色包装工作正在推进之中，但是媒体和社会的了解程度不高，容易引起炒作。如何做好包装绿色化工作，实现经济效益与社会效益并行，是行业必须解决好的问题。

问：面对这样的形势，今年旺季服务保障工作有哪些安排？

边作栋：面对今年的保障工作任务，国家邮政局专门印发了工作方案，并对全行业进行了动员部署，提出了“6个到位”的要求。一是认识到位。要站在促进经济高质量发展的角度，正确看待旺季保障工作的重要性。对2018年旺季形势有清醒认识，对风险和压力有针对性应对。

二是动员部署到位。各地都制定了配套保障方案，及时开展属地保障动员工作。旺季期间，主要负责同志靠前指挥，主要人员力量重点投入，严格落实各项保障工作任务。

三是机制落实到位。国家邮政局将督促电商平台和企业总部按照“错峰发货、均衡推进”的机制放量限流。各地督促企业采取适当措施，合理控制分拨中心、网点快件量，稳定快件揽派处理节奏。

四是末端保障到位。对末端网点和农村地区服务能力给予特别关注。多措并举，保障末端服务能力。

五是安全保障到位。严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”，坚持旺季实名收寄要求不降低。加强消防安全、交通安全、生产秩序管理，严防火灾、车祸、人员伤害等事故发生，尤其是严防重特大安全生产事故发生。

尤其要督促企业强化临时雇佣人员上岗安全培训，严防作业不规范造成的人员伤亡。妥善化解加盟纠纷、债务纠纷、劳资纠纷等，做好应急管理和行业维稳工作，严防发生群体性事件。同时，注意做好旺季保障工作与首届中国国际进口博览会期间寄递服务安保工作的衔接。

六是宣传引导到位。合理引导消费者服务需求，争取更多社会支持，传递行业正能量。此外，各地还要分析旺季企业重点问题和突出需求，发挥联动机制作用，全力争取旺季企业车辆进城、市内通行停靠和三轮车上路的临时性支持措施。

问：在缓解末端压力方面主要有哪些举措？

边作栋：邮政管理部门主要将采取6大举措保障末端稳定。

一是通过末端网点备案工作进行摸底。对已备案的末端网点进行检查核实，确保备案质量；对未备案网点，依据《快递末端网点备案暂行规定》纳入监管范围，做到应备尽备。

二是督促企业加强末端能力储备。加强末端人员、场地、车辆投入，增强应对旺季高峰压力的能力，加强对末端新增临时人员的岗前教育。

三是鼓励企业加强末端资源共享合作，实现互利共赢。必要时，各地还将组织协调辖区内企业开展资源互助共享，或协调第三方社会资源供企业使用，帮助企业解决困难。

四是利用好现有补充力量。最大限度发挥社区末端综合服务站和智能快件箱功用，弥补末端投递能力不足。

五是加强对校园快件服务中心的指导。加大与校园管理部门协调力度，督促校园快件服务中心做好场地储备。

六是加强巡查关注。在“双11”期间，对隐患较大的网点进行重点巡查，并通过视频监控等手段实施及时监控，以便及时应对突发情况。

问：对于旺季服务，有哪些提请消费者注意的事项？

边作栋：旺季高峰期，快递员的作业量，特别是投递任务，往往是日常的4、5倍。很多快递员早晨两三点就出门，半夜十二点后才能到家。由于工作任务重，用户催得紧，很多快递员吃的是冷餐，喝的是凉水，睡的是仓库。很多快递员去网点取快件的时候，坐下就能睡着。可以说，是他们的辛苦，成就了大家的网购。

在此，我们呼吁大家，对旺季高峰期的快件时效多一些宽容，对满身疲惫的快递小哥多一些爱护。近期，我们将再次组织开展“快递员关爱周”活动，欢迎社会各界积极参与。

问：今年以来，快递包装绿色化工作受到社会关注。在这方面，行业有哪些新进展？

边作栋：推动快递包装绿色化，是行业贯彻落实党中央、国务院关于打好三大攻坚战部署的重要举措。为全面抓好这项工作，今年8月，国家邮政局专门召开会议，要求要坚持绿色发展，打好邮政业污染防治攻坚战。会后，还印发了《国家邮政局关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，重点部署快递包装绿色化工作。

今年以来，我们开展了大力相关工作。

一是加快试点推进。在浙江召开绿色包装试点推进工作会议，部署浙江嘉兴、福建厦门、山东青岛、河南鹤壁、湖北恩施绿色快递综合试点工作。

二是完善快递绿色包装试点成果，研究起草《快递绿色包装操作指南》等成果性文件。

三是印发《关于开展可循环中转袋（箱）全面替代一次性塑料编织袋试点工作的通知》，部署在6家企业开展试点工作。四是积极参与发展改革委牵头的“塑料垃圾污染防治政策文件”和“落实禁止废纸进口的实施方案”编制工作。五是指导相关企业成立促进快递绿色发展的公益基金，扩大参与面。

问：“快递下乡”工程已实施多年，将对今年的旺季保障工作发挥怎么样的作用呢？

边作栋：国家邮政局始终坚持以人民为中心的发展思想，努力让邮政业改革发展的成果惠及广大人民。自2014年启动“快递下乡”工程以下，乡镇快递网点从无到有、从少到多，蓬勃发展。

截至目前，全国县级以上城市已实现快递网点全覆盖，乡镇快递网点覆盖率已达到92%。“快递下乡”与精准脱贫和农民致富紧密结合。在邮政管理部门和快递企业的共同努力下，全国已打造出902个快递服务现代农业项目。

2018年前三季度，通过 “快递下乡”工程，农村地区累计收寄快件超过60亿件，支撑工业品下乡和农产品进城销售超3500亿元。其中，全国农产品网络零售额超过1200亿元，同比增长39%。在全国各地区中，西部地区完成快递业务量23.6亿件，同比增长35.9%，高出全国增速8.7个百分点。

问：与往年不同，2018年快递业务旺季与首届中国国际进口博览会时间相近，寄递服务保障和安全生产工作任务更重。请问国家邮政局采取了哪些措施来保障进口博览会期间寄递渠道安全呢？

边作栋：进口博览会期间，寄递渠道安保是环沪社会面治安管控工作重要组成部分。按照以面保点、整体防控、区域联动的思路，坚持外圈保内圈、内圈保核心圈的原则，努力实现“三个严防、两个确定” ，即：严防不法分子利用寄递渠道将危险物品非法运入上海，严防违规收寄禁寄物品导致重大寄递安全事件，严防行业内部发生重大安全生产事故和群体性事件，确保邮政行业平稳运行和寄递渠道安全畅通，保障进博会安全顺利举办。

在落实好各项安保任务措施基础上，邮政管理部门重点做好6方面工作.

一是10月23日至11月11日期间，各地对寄往上海的邮件、快件一律严格实行安全检查，上海市对落地邮件快件全面实行二次安检，无过机安检标识的邮件快件一律予以退返。

上海市寄递企业配合公安、国家安全等部门对寄往进博会举办主场地、中央领导和国内外嘉宾驻地等重点部位的邮件快件在投递前进行三次安检。对送件人员进行资质认证，以专人专车专证形式，进行集中统一派送。

二是11月2日至11月11日期间，对“低慢小”飞行器等物品实行临时管制措施，禁止寄往上海。

三是督促企业统筹做好进博会安保和快递业务服务旺季保障工作，做好网络运营监测和指挥调度，妥善应对进博会期间上海市临时交通管制，提前调整服务安排，并将原由上海经转的邮件快件尽量调整为上海市外分拣、绕沪运输，有效控制进入上海的邮件快件总量。

四是11月2日至11月11日期间，实行24小时值班和领导带班制度。

五是加强应急管理，加强矛盾纠纷排查化解，严格落实维稳防控属地责任。

六是做好机要通信安全和“扫黄打非”工作。

边作栋：邮政体系是国家重要战略性基础设施和社会组织系统，快递业是现代服务业的重要组成部分和推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。快递业务旺季期间，邮政业将勇于担当、全力以赴，努力保证服务时效和质量，不断满足人民对优质寄递服务的需要。

同时，我们再次呼吁广大消费者，对旺季期间的寄递服务多一份耐心，多辛勤劳动的快递员多一份谅解。

（看看新闻KNews记者：师玉诚 实习编辑：冯蕊）