图片说明：节假日泰晤士小镇成“移动停车场”，狗友会、兔友会也慕名而来。

图片说明：有些人把泰晤士小镇作为各种聚会的场所，随意使用大功率的音响设备。　　

■年接待量突破180万人次，矛盾频发居民疾呼“还我生活”

    ■松江区政府：借助外脑研究共治，是否收费限流还需多方论证

　　尺度亲切的空间，中低密度的住宅区，英式乡村风格的景观环境。10年前，位于松江的泰晤士小镇，曾是松江乃至上海住宅小区的一张名片。

　　10年后的今天，当越来越多的市民，将泰晤士当成周末休闲娱乐的好去处时，原本的宁静、闲适早已荡然无存。随之带来的是噪音污染、停车矛盾突出、各种安全隐患暴露。

　　当居民区成为景区，公共区域维修费应该由谁来负担？当说好的安静业态、文创产业，变成各种以赚钱为目的经营场所，物业又该如何管理？当原本为居民服务的居委会，在面对每周涌入上万游客而力不从心时，是否应该有更高层次的规划管理？

　　对泰晤士的居民来说，这一切问题都迫在眉睫。

　　■业主游客冲突频发

　　节假日小区成移动停车场

　　足不出沪，便可欣赏绝美的英伦风情。在上海的近郊松江，有一个名为泰晤士小镇的小区，它按照英国小镇的“模板”开发而成：无论是路灯、门窗，还是街边的咖啡馆，无不透露出英式的优雅。10年前，市民朱女士就是看中这里的环境，从市区搬到郊区。让她没想到的是，如今的泰晤士小镇完全变成了市民游乐的好去处，安静和优雅只留在了回忆里。

　　小区内蜿蜒流畅的道路设计，是为了让车辆在社区里行驶时更慢、更轻。“然而每逢周末或是节假日，小镇就会涌入上万辆外来游客的私家车，整个泰晤士小镇立刻变成流动的停车场。”刚刚过去的双休日，拥挤不堪的小区交通，再一次让朱女士崩溃。车辆随意停放在道路两侧，占去一大半原有的通行道路，游客行人随意穿梭其中，司机肆意鸣笛、故意抢道，还经常可见一些私家车主在道路中央就别起了“苗头”。嘈杂、拥挤，混乱，置身其中，很难想象这里竟然是居民区。

　　朱女士说，平日里，从家里到小区门口，只需要一分钟车程，周末至少需要10分钟。这样的拥堵，一般从11时开始，一直要持续一整天。小区物业公司为了缓解居民出行难，周末将道路改为单向通行，但面对从四面八方“远道而来”的游客，这样的措施难以从根本上改变现状。

　　居民的生活权被压缩还表现在停车位经常被霸占。朱女士居住在R8区，这里的房屋大多呈圆形。根据最初的规划，内庭为居民生活进出区域，外庭才是游客区域。“我家隔壁就是一个‘轰趴馆’，周末一拨人呼啸而至，十几辆车直接停在内庭居民的停车位里。”有一次，朱女士因为停车位与游客发生争执，对方直言：“让我进小区，我就能停车，又不是你们的专用车位。”面对剑拔弩张的游客，朱女士都不知如何反驳。

　　与游客的冲突，也带来了数不尽的后患。“我的车停在内庭车位上，不妨碍任何人通行的情况下，前后两个轮胎被人为破坏。隔壁邻居的进口宝马车，被从头划到尾。”由于没有监控，抓不到肇事者，也只能不了了之。

　　■噪音扰民彻夜难安

　　狗友会、兔友会慕名而来

　　走进泰晤士小镇，无论是整体布局还是一砖一瓦，无不让人感受到欧洲风情。“进，可以乐享完美的商业生活配套，退，则感受英式田园小岛的旖旎与浪漫。”这曾是泰晤士小镇的宣传语，为此它还荣获了上海市最具投资潜力楼盘称号。

　　现在看来，姜太太觉得这一切很讽刺。“刚搬过来时，提及泰晤士小镇会觉得很高档，我们还刻意保持了低调，没跟同事讲自己住在哪里。没想到去年年底，隔壁邻居的房子以单价2万元不到的价格出售，而周边几个小区都比泰晤士小镇价格高得多。这里永远是看的人多，买的人少。”

　　其中缘由无需深究，只需绕着泰晤士小镇走一圈。“这么多年了，行道树之间的草坪，从来就没有存活过。每年物业都请人来种，可是刚刚种下，就被游客踩死，留下光秃秃的一片。”姜女士回忆，刚搬来时，她们家门口有4块草坪，绿油油的，现在只剩下泥巴了。拍婚纱照的、办露天烧烤的，没有人管。有一次，商家开业，整整拉了一车鞭炮过来，物业毫无办法，只是派了几个保安拎水桶过来，防止鞭炮燃放过程中引起火灾。

　　良好的布局和优美的环境，不仅吸引了游客，一些狗友会、猫友会，甚至兔友会也将聚会场所放在这里。“一车人到了泰晤士后，人手牵一只狗，就在小区里面撒欢。”姜女士说，喜欢狗狗的人都知道，他们经常会聚会，每个品种的狗狗都有相对应的狗友会。现在市区里，能够接纳大规模遛狗的场所越来越少，更何况是免费的场所。近在咫尺的月湖雕塑公园宠物也需购门票才能进入，泰晤士似乎成了最好的选择。随之而来的是，草坪被践踏，人行道上、绿化带里，随处可见狗狗粪便。去年开始，居委会在绿化带里竖起很多文明遛狗的牌子，但也仅仅是提醒。

　　游客越来越多，商户也越来越多。姜女士说，她们购房时，开发商承诺R8区是安静业态，诸如画廊、书店、美术馆，但现在一些酒吧、“轰趴馆”也堂而皇之地开了进来。周末夜场几乎爆满，“轰趴馆”里有撞球、XBOX、卡拉OK，还有架子鼓，通宵都能感受到低音炮的共振。无论白天还是夜间，一些摩托车队都将小区道路当成了拉练场，噪音污染，让业主彻夜难眠。

　　姜女士觉得如今环境问题，均由人为造成。她还亲眼看见，许多商户直接打开窨井，将泔水倒进去。她说，刚搬来时，无论下多大的雨，泰晤士从来没有积水，2010年以后，路面积水现象就越来越严重，这与随意倾倒泔水不无关系。

　　■人身安全受到威胁

　　业主正常回家遭醉汉殴打

　　如果说环境遭到破坏，居民认为可以通过提高管理来改变现状，那么人身安全频频遭到威胁，则让他们完全没有了安全感。

　　就在几天前，张先生的遭遇让他们一家至今心有余悸。2月21日22时，张先生带着女儿开车回家，到达小区门口时，几个醉汉拦住道路。张先生先是按了喇叭，示意他们让路，对方毫无反应，随后他又摇下车窗，希望醉汉能够让一让，结果话音未落，一个醉汉就将手从外面伸了进来，抓住张先生衣领。“我先生是名警察，因为随时要加班，即便平时警服也永远挂在车上。”张太太说，没想到对方看到警服后竟说了一句：“还是一个警察，警察也要打。”坐在副驾驶座上的女儿见状拨打110报警，没想到另外一个醉汉立即拉开车门，将女儿拖了出去，夺走女儿手机。

　　“从联防、到民警，再到特警，当晚来了三批人，没想到滋事的醉汉到派出所后矢口否认此事，好在当时有邻居作证，几名醉汉才承认自己的行为。”

　　莫名遇到袭击的不止是张先生一人，业主COCO也有同样的遭遇。“去年年末，我一手牵着狗绳遛狗，一手在接电话，没注意自己的狗狗和一只金毛狗玩了起来，没想到金毛狗主人很不开心，用脚踢了一下我家狗狗，还骂着：‘滚远点。’我觉得很莫名，当即反问了一句：‘你这人怎么说话的？’没想到男子一脚就踹了过来，还好当时桥上有护栏，不然我就直接掉到了河里。我正准备爬起来，想抓住那名男子，不料对方又补了一脚，随后就抱着小狗跑了。事发后，通过监控发现，该男子并非泰晤士业主，而是外来遛狗的。”

　　让COCO不明白的是，泰晤士确实是商住混合区，但这是否就意味着，不能住人？不用管理？

　　[物业无奈]

　　周五盼下雨游客就会少

　　合同到期前业态难调整

　　“说得夸张点，一到周五就盼下雨，因为下雨游客就会少很多”。采访中，泰晤士小镇物业公司负责人秦龙飞的这句话给记者留下了深刻印象。从泰晤士小镇成立之初，他就在这里工作了。这么多年来看着它从“门可罗雀”一步步成长为“门庭若市”，心里是又自豪又担心。

　　泰晤士小镇内有商业街区、办公楼宇、学校、酒店、体检中心、健身会所和10个封闭式住宅小区、2幢开放式住宅楼及1个开放式商住区。整个泰晤士小镇建筑面积约50万平方米，其中配套设施和商业面积达22万平方米。

　　目前，小镇共聘用了170多名保安，保安分3班，每班人员40人，剩余的50名保安全部投入到白天的日常管理。换句话说，每逢周末或者节假日，约有100名保安在岗。即便如此，面对汹涌而至的客流，也常常捉襟见肘。就拿停车来说，泰晤士小镇除了几个全封闭式小区，公共停车位约有800余个，每逢节假日，均对外开放。可比起数倍多的自驾车，停车位远远不够。2015年的国庆节，职能部门在三新北路临时开设了一个可容纳300辆车的停车场，5分钟不到，全部停满。

　　为了确保小镇内道路的通畅，根据泰晤士小镇的位置特点，设计了一个单向圆的行车路径，以保证车子不堵通道，始终处于行驶状态。“我们所有工作人员都达成默契，一到周末或者节假日，基本搭乘公共交通或者步行上班。”秦龙飞说。

　　遇到春秋两季节假日游客爆棚时，物业公司为了确保小镇管理有序，除了增加保安加强管理外，还增加保洁人员以应对一天近2吨的垃圾清运工作。

　　秦龙飞坦言，住宅区的物业费1.45元/平方米-2.2元/平方米不等，商业区物业费3元/平方米-7元/平方米不等。居民缴纳的物业费仅够用于住宅区域的管理，而小镇大量的公共服务除了商家缴纳的物业费外，政府部门还给予了大量补贴。

　　与此同时，为了对小镇的业态进行引导和控制，除了政府有关职能部门的审核外，泰晤士小镇管委会也做了大量的工作。鼓励文创、设计、影视制作等创意类产业业态进驻小镇，这样不但能提升小镇品质，还能减少对商住混合区居民的影响。但是，业态的优化是一个逐渐调整的过程，过去有的小业主已将商铺出租，合同未到期，很难调整。

　　[居委会自信]

　　相关高校已对小镇调研

　　针对种种问题拿出方案

　　周琪是泰晤士小镇第二任居委会主任。在提及泰晤士小镇这样的大型社区管理上，她还是信心满满的。自从上海市出台了《创新社会治理、加强基层建设》的文件后，各级政府更加聚焦泰晤士的管理。泰晤士小镇目前的年接待量已突破180万人次。尽管在春秋季节假日游客众多时，还存在一些管理难题，但是已在积极探索，逐步形成了一些有效的措施。

　　泰晤士小镇是一个特殊的大型社区，居委会和管委会同时履行管理服务职能。居委会有6名居委干部，主要侧重对社区居民的管理和服务。管委会侧重对商业业态控制和所有公共部位的维修保养。泰晤士正式交房整整10年，由于各种原因，业委会一直没有成立，所以无法动用维修基金。技防设施的改造，包括水泵、消防管网、弱电、路灯、路面等公共设备的保养，都是由管委会向相关部门申请资金进行维护和保养。正是有了各方的投入才有了泰晤士小镇“十年如新”的风貌。

　　周琪说，目前泰晤士小镇注册在案的婚纱摄影公司有10家。为了减少对居民的影响，管理方做了大量工作，制定了婚纱拍摄管理规定，从小镇建成初期的随意拍摄，到现在持证拍摄，管理越加有序。

　　泰晤士小镇一度还是不少电视剧、商业广告热衷取景的地方。目前，除非一些经过核准的宣传片拍摄，所有重型设备的商业拍摄都不允许进入取景。

　　在各方努力下，今年年内，困扰泰晤士小镇多年的业委会问题将得到解决，泰晤士小镇即将有自己的业委会。而泰晤士的问题也得到了区里的关注，目前街道自治办委托相关高校对泰晤士小镇的管理展开课题调研，针对目前存在的种种问题，拿出解决方案。

　　[各方支招]

　　设置门票禁机动车

　　上海社会科学院《上海民生发展报告》主编王泠一认为，游客之所以对泰晤士小镇R8区的居民产生各种影响，核心在于人流过于庞大与集中，远远超过了这个小镇的最大承载量。因此，治理方案也要从人流限制上做文章。

　　具体而言，要将着眼点放在“控制”与“引导”上。

　　刚刚过去的元宵节，想必大家对城隍庙的大客流还记忆犹新。当时，为了应对大客流，有关部门也是设计了多种方案。比如人流预警，通过微信、网页等科技手段方便市民查询实时客流。这个方案对泰晤士小镇同样适用，松江区政府或旅游管理部门完全可以依托微信、网站等平台，实时发布客流。一旦达到某个极端客流，有关部门可以考虑在泰晤士小镇外进行有效导流。

　　“我今年年初时刚去泰晤士小镇进行过调研，走了一圈，发现泰晤士小镇并没有向外导出的标示。”王泠一告诉记者，其实在泰晤士小镇方圆10公里范围内，有不少值得一去的景点，比如天马山、佘山、辰山植物园等，如果能将游客导入到这些景点，会大大缓解泰晤士小镇的接待压力。他回忆起自己去天马山的经历，风景秀丽、鸟语花香，仿佛世外桃源一般。

　　再说控制，他认为可通过一定的经济手段去分流。最直接的方法是收门票。“我曾在朋友与游客中进行过一个小样本的调查，多数人觉得20元左右的票价比较合理，这部分费用可用作小镇的绿化养护和日常保洁。”他表示，绿化养护和日常保洁的目的也是为了让环境更优美，而这直接关系到游客的旅游体验。其次是停车费的合理设置。比如第一个小时可以免费，第二个小时收费10元，第三个小时收费15元，用这种费用递增的方式来减少进入小镇的车流。

　　另外，众所周知，杭州的西湖景区禁止机动车进入，与此同时却配备了大量的自行车。游客一旦进入到西湖景区，可以通过租借自行车来代步，既不对景区造成排放，也能让游客慢慢体验西湖的美。“如果汽车不能进入泰晤士小镇，诸如车辆碰擦、道路拥堵等情况都会大大改善，对居民的影响也会大大减少。”王泠一表示。

　　分时段区域对外开放

　　市政协委员、市社科院社会学所所长杨雄在英国牛津与剑桥大学当过访问学者，对当地学校与街区的和谐融合留下了非常深刻的印象。“全世界每年慕名而来的游客不计其数，可是因为功能划分合理、商业形态规划适当，游客并没有对当地居民产生过多影响。”他说，虽然泰晤士小镇不是历史保护建筑，但它同样需要在保护与开发之间找到平衡点。因为，任何一个旅游景点，都会有一个接待的最大值。一旦突破这个最大值，随之而来的最大问题便是安全。

　　再以一些意大利小镇为例，为了减少游客的逗留时间，会将诸如奥特莱斯这样的商业形态集中到郊外；还有的小镇会采用分时分段分区域向游客开放的模式……目的就是为将游客对当地居民的影响减至最少。

　　杨雄认为，泰晤士小镇商家扰民的问题和其商业形态关系密切。画廊、展示馆这样的商业形态可称作为安静业态，而轰趴、烧烤则会产生噪音、油污等扰民因素。能否可以借鉴负面清单的形式，比如说烧烤这样的重餐饮不允许进入到泰晤士小镇，但在周边的商业广场进行合理的配套设置，将游客的一些需求引导过去。他表示，现在提倡基层自治，泰晤士小镇完全可以形成自治规矩，无论是居民、商家还是游客，都在规矩之内行使自己的权利。

　　“疏和导、建和管从来都是相互相存，客流从冷到热需要一个过程，从过热回归平静也需要一个过程。”杨雄说。

　　将引进第三方管理

　　泰晤士小镇毗邻松江大学城，作为地方政府，自然想到借助高校的智慧来解决目前泰晤士小镇存在的一些问题。泰晤士小镇并非单纯的住宅社区，它有商业、美术馆、城市规划馆等公共文化活动设施，是一个产业集聚区、旅游度假区、居民生活区。基于这样的一个考虑，松江提出要将泰晤士小镇做成一个社区共治和居民自治的样板。松江区民政局、有关街道与华东政法大学合作，对泰晤士展开调研。

　　“今年6月会有一个初步的方案。”松江街道自治办相关负责人表示，目前泰晤士小镇由管委会、居委会、物业公司等负责日常的管理，方案就是引导多方位参与整个社区的治理。设计中，会将商圈里一些零散的商业资源整合起来，更好地为居民服务，与居民形成良好互动，而不是对立的一种管理。今年，小镇还会成立业委会，有日常议事程序、居民权利维护的渠道、民事民办民管的制度建立，还会引进培育一些第三方组织，进行社区的管理。

　　这名负责人坦言，矛盾的集聚确实带来很大的挑战，在这个过程中，街道、物业、居委会也在尽力做一些实际工作，比如假日交通问题，已经有了很多预案。虽然现在仍然很堵，但不像以前那样，一到周末，就出不来、进不去。甚至会有一些短时的限流，一旦车辆饱和，会停止车辆进入。

　　是否会通过收取门票等形式，来减少矛盾？“今后肯定会有游客公约，告知这里不仅仅是旅游区，还有居民区。”至于是否会收费，这名负责人表示，这还需要多方论证。