刚刚过去的这个周末，京津冀区域重污染天气尚未消退，东北地区重污染天气又卷土重来。从哈尔滨开始，雾霾一路向西南偏南方向传输，直至山东半岛、江苏和安徽北部，波及6个省份30多个城市，跨越1600多公里。多个城市“爆表”，污染程度之重、影响范围之广为历年少有。

雾霾中的长春市广播电视塔

雾霾中的哈尔滨

大范围的雾霾来袭，到底成因是什么？环保部专门召开了会议，提出工业排放、机动车排放、冬季燃煤采暖这三大因素，是此轮大范围空气重污染天气爆发的“元凶”。

这三大元凶在不同区域也是有主次之分的。在东北，污染始自黑龙江省哈尔滨、绥化和大庆一带，时间在11月3、4日前后，主要源于当地冬季燃煤采暖和生物质燃烧排放。这已经是第四年东北地区冬季连续发生大范围极重污染天气过程。

京津冀及周边地区也经历了一次重污染过程，污染主要集中在河北、北京、天津和山西等地。4日下午，京津冀地区多个城市达到PM2.5浓度峰值。5日开始，空气污染程度逐渐缓解。6日，北京及周边大部分城市空气质量为良。分析表明，京津冀地区的污染源主要是工业和机动车排放。

环保部通报今年雾霾三大“元凶”

针对环保部所说的雾霾成因，看看新闻Knews记者发现，近几年来，其实这三大元凶一直存在，反复在提，只是排序有所不同。

2015年12月，环保部就当年11月底出现的大范围重污染天气进行解析，称原煤燃烧和工业排放是主要来源，但就北京而言，机动车排放贡献占比较大。此外，不同地区的PM2.5来源也不尽相同。其中，北京、杭州、广州、深圳的首要污染来源是机动车；石家庄、南京的首要污染来源是燃煤；天津、上海、宁波的首要污染来源分别是扬尘、流动源与工业生产。

不同区域的雾霾成因

由此可见，雾霾成因，不外乎以上这些，但究竟谁主谁次，却存有争议。就在去年，相关部门就对此说法不一，掐起架来。

据2015年12月新华社报道，以北京等地的重度雾霾为例，环保部门专家认为与燃煤采暖密切相关。而住建部门有关官员则认为，汽车尾气是主要原因，并非供暖。此外，中国气象局专家认为，主要是外来输送。北京市环保局发布报告认为，雾霾成因中北京本地产生约占七成。

雾霾成因说法相互"打架"，由来已久。以众所关注的机动车与雾霾的关系来看，专家认为，汽车尾气对北京PM2.5的贡献不足4％；但北京相关部门则认为，机动车排放、燃煤和工业生产位列前三。甚至有专家认为，连"厨房做饭"都是导致雾霾的重要原因，也是引发了民众广泛争论。

新华社：雾霾成因说法不该相互“打架”

面对雾霾的成因，公众需要权威的说法，更要知道，相关部门到底采取了哪些措施，来治理雾霾，但仅仅是成因问题上，相关部门和专家就已经莫衷一是，缺乏权威说法，加重着公众的疑虑，这很难让人看到治理雾霾的力度和决心。

对此，北京大学环境科学与工程学院教授朱彤提出，雾霾的成因的确复杂，专家之间也会争论不休，因为不同时间不同地区污染源的贡献是不同的。但不排除各部门之间因责任划分而避重就轻的可能，这缘于不同的出发点和考虑的侧重点，造成结论的不同。而要想治理雾霾，各部门必须形成合力。

【北京大学教授朱彤：雾霾成因说法不一 不排除各部门有避重就轻推卸责任之嫌】

那么，今年环保部针对雾霾成因的官方通报是否就解答了公众心中的关切和疑虑呢？似乎并没有。对于官方说的这三大“元凶”，有舆论质疑，难道此前一年多时间里，工业没有排放么？机动车没有排放么？如果说此前一年多时间里工业排放、机动车排放没有这几天严重，是什么原因导致这几天排放突然严重起来的呢？更重要的是，既然明确了成因，那解决的手段有没有跟上呢？这一系列的问题的确都需要更详细、更权威的解释。

在11月2日雾霾开始之后，环保部相继派出12个督查组对华北、东北多个省市进行了应急督查，并且公布了污染范围、峰值等多项数据，对不到位的城市、企业点名批评。显然，应对雾霾的级别上升到了国家层面，这体现出重视。但是，大家更加关心的是，在全国大力治霾的背景下，为什么还有这么多城市和企业依然敢顶风作案？这治霾到底梗阻在哪？

企业顶风作案

环保部在督察中发现，各地普遍存在重污染天气预测预报能力不足、响应级别偏低的问题。最为严重的是大庆市，实际重度和严重污染持续37个小时，其中"爆表"持续24个小时，应启动红色预警，但大庆市仅预测到一天重污染，实际启动了橙色预警。此外，还有哈尔滨市严重污染持续26个小时，"爆表"持续14个小时，但仅启动了蓝色预警。内蒙古通辽市近2天持续"爆表"，在环保部及自治区环保厅督促下，才启动蓝色预警。

即使启动了预警，一些城市重污染天气应急预案也不完善。环保部在督查中发现，大庆市对重点大气排污企业的重污染天气应急响应工作没有强制性或约束性要求，重点排污企业也没有按照预案要求制定配套的重污染天气应急响应实施方案，应急响应措施的针对性和可操作性不强。

雾霾来袭

此外，企业排放问题仍较突出。黑龙江省是全国唯一大型燃煤电厂没有安装脱硝设施的省份，东北三省独立的采暖燃煤锅炉基本没有安装脱硝设施，在一些中小城市甚至连脱硫设施也没有安装，超标问题突出。吉林省现场检查的10家企业中有8家企业存在环境问题；辽宁省沈阳市热源厂在线监控数据显示超标排放；山东聊城、江苏徐州面源污染管控不到位情况较为普遍。

河北石家庄一环境监测点附近不让大货车通行、西安环保官员用棉纱将空气采样器堵住等等弄虚作假行为，都伤害着治霾的种种努力。

环境监测数据造假

显然，相对雾霾的三大成因，相关地区和部门是否足够重视，减排到位，也是雾霾难退的成因之一。

舆论质疑，黑龙江的发电厂没有安装脱硝设施，既然后果这么严重，为什么不强制安装？东北地区冬季发生的大范围极重污染天气过程，已连续4年。年年检查，年年照旧。只有检查，没有问责，检查的意义在哪里呢？

看看新闻Knews媒体评论员胡涵则认为，其实预不预警，雾霾都在那里，这种隐瞒根本逃不过公众的视线，反而这种预警成为了相关部门的一种交待，言下之意让老百姓自己看着办。预警之后怎么办？问责在哪里？这方面的信息是缺乏的，可能也是没有去作为的。问责机制戛然而止、停滞在预警，这是监管的缺位、得过且过的心态作祟。

【看看新闻Knews媒体评论员胡涵：对雾霾治理停滞在预警 毫无问责 这是政府缺位】

胡涵认为，在经济尚需发展面前，雾霾问题在短期内很难根治，但这不能成为当下不作为的借口。公众只是看到对治霾难处的解释，却很难看到有成效的举措，这才是雾霾纠缠不休、反复来袭的原因。

去年12月，环保部部长陈吉宁曾明确表示，对应急预案启动不及时、应对工作不力的单位和个人，要严肃追究责任。舆论也普遍期待，这次督查结果，是为首次对预警不力问责埋伏笔。也唯有问责托底，才能让雾霾应急响应机制贴地而行，而非虚设。

（编辑：姜中钰）