事情常常会以一种我们意想不到的方式呈现在我们面前。例如特朗普当选总统,英国退出欧盟,皇子客死他乡,青瓦台女主退场等等。
在全球联动的今天,这种意想不到也不时发生在中国身上。
在过去的这个周末,经贸领域出现了一个惊天大逆转。曾经被认为排斥中国的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)向中国伸出了橄榄枝。
智利邀请中国参加本月14-15日召开的“亚太一体化倡议高级别对话”。由于智利是TPP成员国,参与者又大多是TPP成员,因此这次会议被外界解读为“TPP成员国会议”。
中国外交部发言人在3月10日的例行记者会中表示,中方正积极研究参与会议的事宜。
回想过去,当美国加入TPP,对中日韩FTA横插一杠之时;当中国被排斥在TPP的大门之外时;当美日等12国在新西兰正式签署TPP协议时,当时的中国还是感到一丝隐隐的失落的。
然而,世界变化太快,美国前脚退出,中国立刻受邀,一时间,“中国要成TPP群主了吗”的疑问铺天盖地。
TPP找上中国乃意料之中
其实TPP变局早有征兆。
特朗普在竞选的时候,就常常说,“我上台的第一天就要废了TPP”。特朗普总统果然“言出必行”,上台后没几天,就正式签字退出了TPP。
美国退出,其它11个国家立刻蒙圈,因为剩下的TPP成员国都是出口国,那么大家都搞出口,没有了大体量的消费国美国,大家出口给谁呢?谁来替代美国的消费功能呢?
就算日本、新加坡等国家依然嘴硬,到处拉票宣传,坚称不放弃TPP,可是如果找不到一个替代的大市场,这TPP框架就变成了一纸空文,形同虚设了。
这时候,百般无奈的部分TPP成员国,私下一合计,把目光投向了人口众多,有着消费大市场的中国。
终于,作为TPP创始国之一、也是TPP框架内唯一一个与所有其他成员国都签订了自贸协定的国家智利,站出来发声,表示将邀请中国参加涵盖TPP议题的高级别对话。
对此,中国外交部的回应体现了中国作为一个大国的肚量,对于曾经百般针对自己的TPP,表示会积极研究与会事宜。
中国为何不计前嫌参会?
那么,中国为何不计前嫌,积极研究参与TPP会议的事宜呢?
首先,美国的退出,让TPP的生效变得遥遥无期,让TPP变成了一个规则尚未完全成型的“壳资源”。TPP若要存活,剩余成员国势必需要修改某些规则,智利方面表示,召集剩余11国召开会议,摸索TPP新框架。可见,“群规”即将出现变化,此时,中国去观察一下,看看情况有何不好呢?
我们都知道,曾经的“跨太平洋伙伴关系协定”绕太平洋一圈,却独独排除了中国,为何如此?前群主奥巴马对此倒也直言不讳,“如果我们不能制定国际贸易规则,那么规则就会由中国来制定。”由此可见,曾经的TPP最排斥的是什么?最排斥的不是中国在TPP成型后加入,而是在规则制定期,中国就参与其中发声表态。
众所周知,在美国眼里,规则制定极其重要。美国就是通过建立一系列政治经济体系(例如世贸组织WTO、国际货币基金组织IMF、世界银行WB等),并掌握规则制定权,从中获益,从而建立霸权。
美国学者Bunker& Ciccantell 研究了葡萄牙、荷兰、英国、美国和日本的崛起历程,认为国家要崛起,重要的一点是,建立一些倾向本国的政治经济规则,以确保本国有更多制度上的优势快速积累财富,而美国就是这一理论的最好代表。
然而,对于国际社会的“规则制定”,并不是每一个国家都有着平等的发言权。中国加入WTO以来,就常常败诉,中美轮胎特保案败诉,稀土案败诉,这其中吃了不少“规则制定”的亏。
当然了,中国不是美国,中国不想当霸权国家。中国从来不倡导由中国主导规则,而是提倡由各方通过平等协商共同确定规则。对于TPP,中国没有说要当“群主”,甚至连“加入”一事也是八字没一撇。
但无论如何,在TPP规则重塑期,中国保持开放的心态,去会议上观察观察或者发发言,肯定是不错的选择。
其次,中国参会或许也能扩大经贸合作的“朋友圈”。近年来,为了推进经济全球化和地区合作,中国或支持或推进了一系列国际经济合作机制,包括区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、亚投行和一带一路等。其中,RCEP经常被拿出来和TPP一块儿说事儿。
从上图可以看出,RCEP和TPP的成员国原本就有不少重合。
在美国宣布退出TPP之后,外界纷纷猜测,RCEP会不会成为替代TPP的最佳方案呢?
现在看来,如果TPP规则重塑,引入中国力量,那么RCEP和TPP也许不是谁替代谁的问题,或许是能否融合的关系。
据报道,智利外交部国际经济总司司长宝琳娜·纳萨(Paulina Nazal)在接受路透社采访时,提到了几种可能的方案,包括以现有协议——例如中国参与的RCEP和拉美四国的“太平洋联盟”为基础,建立新的协议。
如果事情真能朝着纳萨所说的这个方向走,对中国来说,当然是拍手称快的好事!
最后,中国对TPP不计前嫌的表态,再次表明了中国是经济全球化的坚定支持者。中国领导人在多个场合,在达沃斯,在亚太经合组织(APEC),都表示要坚定不移地推进经济全球化。
相反,特朗普隔三差五地在大谈“美国优先”,“买美国货,雇美国人”。
中美两国在世界舞台上的角色正在悄然发生变化,两国的境界也是高下立现!
中国会否加入TPP还是个谜
首先,在一个成功的多边贸易框架里,必须要有能够提供大市场的,有消费力的国家。中国的消费市场非常大,光一个“双11”的销量就可以惊吓整个世界。但是,TPP当中有一个“零关税”的条款,这对中国的市场开放程度,对中国的制造业是一个很大的挑战。
其次,TPP的30章2000多页的条款中,有很多对中国是很不利的。例如TPP在知识产权保护,政府采购,以及原产地政策方面的条款,本来就是针对中国。如果规则不做一些大刀阔斧的调整,中国未必会加入。
再次,TPP的某些成员国,特别是自诩“副群主”的日本一直紧盯中国。安倍前段时间也是东奔西走,到处游说,想办法针对中国。让日本如此180度的大转弯,恐怕还是难度很大的。
总之,中国与TPP之间,还存在很多变数。因此,中国对于参会的表态,是非常理智且有回旋余地的,只是以一种类似观察员的身份出席智利的会议。
中国到底参加不参加TPP,或者说怎么样参加,还需要根据国家利益来观察和考量。
我们真能抄了美国人的后路?
有评论指出,中国积极行动,赴智利参会TPP,算是抄了美国人的后路。
其实,关于TPP,除了上文提到了许多不确定因素以外,一个最大的谜中之谜就是,美国会不会重回TPP?
看到这里,你千万不要惊讶,“什么?美国退出了还能再回来?!美国还有没有信用啦?!”
为什么不能?美国就是这样,说走就走,说来就来,就像美元汇率一样,要升就升,要降就降!这就是美国的霸权,你还真拿它没办法!
而且,当美国它想重回TPP的时候,其他国家一定会热烈鼓掌表示欢迎呢!
所以,对于TPP,我们一方面要开放心态,积极博弈,另一方面也要稍安勿躁、静观其变。
(看看新闻Knews记者:章一叶 实习编辑:祝闻豪)
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