总书记在政协经济界联组会讲话时强调，要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系。

此次政府工作报告中，以专门章节提出“实施扩大内需战略”：我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大有效投资有效结合、相互促进。

而国家发展改革委“计划报告”更为直白，明确提出：要着力促进形成强大国内市场，深入挖掘和激发国内市场供给与需求潜力，增强内需对经济增长的拉动力。

纵观全球，扩大内需是拥有庞大市场的大国所特有的优势。对拥有14亿人口、今年将全面建成小康社会的中国而言，大力实施扩大内需战略，意义深远，正当其时。

促销费，要满足对美好生活的追求

“现在老百姓对美好生活的需要日益增长，而且我们站在了全面建成小康社会的时点上，实施扩大内需战略完全具备条件和基础。”全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清说。

回顾改革开放初期，经济增长主要依靠投资和出口，因为百姓生活水平很低。如果当时说启动内需，恐怕是一句空话。从今年政府工作报告可知，国内生产总值已达到99.1万亿元，居民人均可支配收入超过3万元。同时，“人民日益增长的物质文化需要”已升级为“人民日益增长的对美好生活的需要”。

“我国是制造业大国，各类产业供给齐全，在全球产业链和供应链中都占据重要位置，同时我国拥有全球最大的消费市场，接下来我国要加大国内供给与需求的对接，打通内循环。尤其在当前逆全球化浪潮下，打通内循环具有重要战略意义。”全国政协委员、申银万国证券研究所首席经济学家杨成长说，当前，国内需求仍未充分启动，进一步释放需求潜力尤为重要，不少领域提升空间依然很大。

一组数据可以印证中国市场的消费潜力，以上海为例，“五五购物节”开幕仅24小时，消费支付总额即达到156.8亿元。

如何进一步激发内需，促进消费，代表委员们各抒己见，提出了有针对性的建议。

由于疫情，大批知名餐厅推出外卖服务，改变了外卖市场生态，吸引不少家庭接受了这一消费理念。全国人大代表、奥盛集团有限公司董事长、总裁汤亮建议：“应该鼓励餐饮企业扩大外卖服务，出台细致的管理措施，今后国内或许能形成下馆子与叫外卖并举的餐饮习俗。”

汤亮代表。 张驰 摄

全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜表示，物美价廉的大众航空产品可以满足更多居民的航空需求，有望获得市场认可。今年以来，百姓的消费需求受到抑制，他建议利用我国电子支付发达的优势，精准投放普惠性消费券以刺激消费，释放消费需求，帮助受疫情影响较大的文化、旅游、餐饮、住宿等行业走出低谷。

在全国人大代表、上海市黄浦区委书记杲云看来，实体商业也应加快转型，更好满足消费者的购物习惯。他介绍说，疫情期间，黄浦区实体商场探索入驻电商平台，开展直播带货，发现效果很好。在“五五购物节”期间，黄浦主要实体商场通过线上线下联动，实现到店消费人数翻番的效果，有力促进了区域商业复苏。接下去，黄浦还将继续抓消费、扩内需，大力推动“互联网+商业”，促进商旅文融合发展，精心打造夜间经济，努力创造更好体验，建设国际消费城市示范区。

“拉动消费，关键是让供给与需求联动协同，归纳起来，大概有这几种模式：首先是提升产品质量水平以满足‘需求升级’，其次是创新产品模式以激发潜在需求。同时，还可积极发展直播带货等新业态，畅通消费渠道，最后不应忘记，农村是蓝海市场，他们的‘消费升级’需求也值得大力开掘。”邵志清说。

扩投资，要前瞻谋划政策护航

扩大内需并不只是“买买买”，加大有效投资也是重要内容。今年政府工作报告指出，要让提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。

“5G号称‘一业带百业’，有机构预测，未来5年我国5G领域投资将达到1.2万亿元，这将带动上下游及各行业应用投资达3.5万亿元。”全国人大代表、上海市政府副秘书长陈鸣波表示，对上海而言，赋能新基建和在线新经济，恰如增强发展新动能的“两翼”。一方面，要以新基建打通创新链、促进形成应用生态链，赋能经济发展；另一方面，通过在线新经济的发展，以规模化应用需求带动新基建，促进扩大有效投资、稳定经济增长，为产业转型升级、高质量发展谋篇布局。

陈鸣波说，具体来看，在线新经济主攻需求侧增长，上海要围绕‘在线’做文章，推动信息技术与生产制造、商务金融、文化消费、教育健康、流通出行等深度融合，打造国内领先的新生代互联网品牌集聚地。而供给侧主攻新基建，上海的新基建包括四块内容：以新一代信息网络为主的“新网络”建设，以大科学设施、工业互联网为主的“新设施”建设，以人工智能等一体化融合基础设施为主的“新平台”建设，以智能化终端基础设施为主的“新终端”建设。未来三年上海“新基建”预计总投资约2700亿元，其中各级政府投资600亿元左右，社会投资2100亿元。

之所以敢于加大新基建投入，是因为没有新型基础设施，就难以孕育出各种新应用。

全国人大代表、上海社科院副院长张兆安从一份调查报告中获得启示，“调查显示，在不愿购买纯电动汽车的消费者中，73%表示出对充/换电等基建配套设施的担忧，53%的消费者存在‘里程焦虑’。”因此，他建议，必须加大充电桩建设，提高充/换电设施的效率和覆盖率，这样才能化解消费者购买新能源汽车的担忧。

多位代表表示，伴随着5G等“新基建”发展，必将创造出更多的应用、更新的业态，有别于现在的新玩法、新模式。“仅仅从购物模式看，或许未来的在线消费将更具动感、现场感，虚拟与现实将更好融合。”

实际上，有效投资真正落地，还有赖于及时提供政策供给，打破阻隔障碍。

陈虹代表。 张驰 摄

全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹表示，以发展智能网联汽车为例，其基础设施建设投资大、周期长，需要人、车、路、云、网、图等互联与协同发展，加大道路交通、信息通信、数据云平台等方面基础设施建设。但问题是，智能网联汽车的发展受制于政策法规束缚，导致难以进行道路测试和落地应用。陈虹建议在部分管制区域、部分限定路段试点法律法规突破，满足智能网联汽车上路测试需要，并带动相关基础设施投资建设。

全国政协委员、均瑶集团董事长王均金十分关注新材料领域，他表示，一些新材料“走不出实验室”“走不进市场”，或者被国际巨头“卡脖子”，都是阻塞新材料供应渠道的因素，导致其不仅无法满足市场需求，也制约了我国科技创新水平。“建议从科研端、产品端、应用端的需求出发，建立一整套制度支撑体系。同时，建立新材料产品市场准入豁免制度，加速相关产品的市场应用。”

扩内需，终极目标是促进民生改善

“扩大内需很重要，但也不能盲目投资消费，为了扩大而扩大。”多位代表委员提出，实施扩大内需战略，应坚持以人民为中心的发展思想，突出民生导向，围绕改善民生做文章，在这个过程中释放需求。以上海为例，近年来加大对“老小旧远”等民生项目投入，这本身是市民的迫切需求，实施之后还能拉动家装、采购等一系列新需求。

全国人大代表、上海市普陀区委书记曹立强认为，老旧小区改造，是满足现阶段居民居住需求的小康工程，也是让百姓共享发展成果的有利之举。不仅能提高居民的幸福感、获得感，也能提升城市颜值，从而达到扩大内需、拉动投资的效果。

据曹立强介绍，普陀区今年打响了“三旧”换“三新”攻坚战，对普陀剩余的零星二级旧里以下房屋进行全部征收，让百姓住上新居；对区域内500万平方米房屋开展旧住房综合修缮，包括平改坡、立面改造和综合整治，让老旧住房“穿新衣”；对不成套的工人新村等房屋进行改造，让那里的居民过上厨卫独用的新生活。

曹立强代表。 张驰 摄

从全市看，按照年初制订的目标，上海今年将完成55万平方米、2.8万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造，持续改善市民居住条件，同时引导支持多层住宅加装电梯。

放眼全国，扩大内需也可以促进区域协同发展，这同样是消除贫困、改善民生的有效举措。

“东西部因为地理禀赋条件不同、发展阶段不同，群众的需求也不同，而这恰恰创造了扩大内需的机会。”邵志清分析说，西部地区拥有大量绿色生态农产品，他们出产的茶叶、蔬菜、菌菇、禽肉正好供应上海及东部市场，东部地区消费者对产品品质有着更高要求。而东部地区出产的高品质电子产品、工业品、日用品，则是西部地区居民们渴望拥有的。这样一来，可以实现东西部优势互补，通过互为供需方，为各自的优势产品找到销路。

部分代表委员还表示，今年提出的“六稳”“六保”，实际上是为扩大内需战略提供了政策保障。“实施‘六保’可以为百姓提供重要的安全预期，有了安全预期，百姓才有消费的动力，才有投资的安全感。”

“过去我们觉得民生对经济增长的贡献低、作用慢，更偏爱大型投资项目。但现在这个阶段，我们要从小事做起，通过‘六保’让百姓得到好处、树立信心，用全民的化学反应促成内需的持续释放，这将会是一股磅礴的力量，也将进一步巩固中国作为全球最大消费市场的地位。”全国政协委员、交银施罗德基金管理有限公司总裁谢卫说。