企业来抚投资却遇“乌龙” 行政审批手续办理停滞

位于辽宁省抚顺市新抚区的华山工业园，就是这个迟迟不能上马的产业园。公开资料显示，该园区起步区总投资3800万元，规划总用地63.54公顷，其中工业用地50.13公顷，占总用地的78.89%。由于规模较大，华山工业园也被誉为抚顺五大工业园之一。从2006年末开始，华山工业园正式对外招商引资，年近六旬的化工企业老板王晓斌，是当年园区的首批入驻商户。

“抚顺市、新抚区两级政府的招商局负责人找到了我，我那时候正在国外投资，他们希望我能来华山工业园投资。”王晓斌介绍说，“购买土地可以打折，园区可实现“七通一平”，并提供各类审批一站式服务，这些优惠政策确实让我动心了。”

2007年，企业入驻华山工业园的新闻上了当地报纸的头版

2007年8月16日，王晓斌的化学制品企业正式签约入驻华山工业园，签约新闻还上了当地报纸的头版。可是令人意想不到的是，在过去的近十年时间里，他的企业没有生产过一件产品，厂区内的设备也变成了破铜烂铁。他说，“我的这些设备已经建十年了，现在你十年不让我生产，每年折旧10%，已经折旧完了，现在可以说它们就剩残值了。”

来华山工业园投资的商人王晓斌很是无奈

王晓斌告诉看看新闻Knews记者，他是在2006年末交款买的土地，2007年5月份园区开始正式建设，“当时建设的时候政府承诺，会给企业办所有行政审批手续，可是到现在这些行政审批手续，特别是危化品（生产）的审批手续，一直没给办下来。”

在华山工业园，与王晓斌一样的商户还有20多家。这些企业通过招商引资进驻园区，却无法办理相关手续。和王晓斌同期决定来此投资的石化企业老板王传玉告诉记者，之所以要停止给园区企业办理行政审批手续，是因为当地政府对华山工业园又有了新的“规划”。

“两年多的规划、设计和施工，我在园区建设的石油化工企业基本上能投产了，可是当我们找政府办相关手续的时候，却被告知‘暂停办理一切审批手续’。”王传玉指着身后锈迹斑斑的设备，叹了口气，“政府对我们讲，现在你们必须要停止生产、停止建设，因为园区所在的新抚区华山地区要整体动迁了。”

华山地区整体规划设计方案

资料显示，2007年9月24日，抚顺市规划局印发了《关于新抚区华山工业园区修详规划的批复》文件。文件中明确，由新抚区拟定的《抚顺市华山工业园区修建性详细规划》符合《抚顺市城市总体规划》，原则同意新抚区在华山建设，以塑料工业为主相关产业的综合性工业园区。然而，仅仅过了四年多的时间，抚顺市政府就决定将整个华山地区整体动迁，改为商业住宅用地。

王晓斌告诉记者，2011年，新抚区政府召开拆迁动员大会，提出的方案是园区整体动迁到千金乡，但由于化工企业必须在专业的化工园区安置，所以当时对园区内的化工企业并没有具体方案。

优惠政策成“空头支票” 企业求助却遭搪塞推诿

据抚顺市人民政府办公厅《关于加快推进新抚区华山地区整体搬迁改造的会议纪要》记载：2013年12月31日上午，抚顺市召开会议，专题研究加快推进新抚区华山地区整体搬迁改造相关事宜，会议决定：华山地区搬迁改造项目暂定名称为“华山新区开发建设项目”，全面冻结该地区有关土地、规划、城市管理等行政审批手续，所有在建项目立即停止施工。该《会议纪要》发送：市发改委、规划局、国土局、建委、规划设计院，新抚区。

抚顺市政府的决定，意味着华山工业园招商引资时对企业的承诺变成了“空头支票”，园区内的众多企业因手续不齐全而不能依法依规开工生产。对于这20多家一直处在等待状态中企业经营者来说，他们的内心是煎熬的。

商人王晓斌的化学制品企业设备已经生锈

商人王传玉曾多次前往新抚区政府沟通，得到的答复都是华山地区已经重新规划，园区企业只能停工。“我已经找政府总共102次了，每次我都有记录，政府给我的答复都是华山地区已经重新规划了，规划成华山小镇。每次找区政府，他们给我的答复就是土地动迁、政府收储，停止办理一切手续，这就是市政府的指示，所以我们办不了。”

“新抚区政府也曾多次向抚顺市政府请示”，王传玉拿给记者的一份新抚区政府文件（新政字[2015]2号）显示：2015年1月19日，新抚区政府曾向抚顺市政府发送了一件题为“关于对华山工业园区内企业建设审批给予明确意见的请示”，希望抚顺市政府能够对如何解决企业的诉求给出意见。

文件这样表述：近年来，市政府高度重视华山整体搬迁改造工作，并于2014年将华山整体搬迁改造写入政府工作报告。我区按照市政府指示精神，从2011年1月开始，明确华山工业园区所有企业停止新建，涉及企业的建设和生产经营等行政审批事项全部停止办理。华山工业园区内企业在建和拟建项目全部停建待搬迁。但由于搬迁改造至今未能取得实质性进展，现华山工业园区内企业面临诸多困难和问题，一是已建成企业土地、房屋不能验收、办证，环保、消防和生产许可等手续无法办理，生产、融资、出租、转让均无法开展。二是因不获批，企业为适应市场调整产品和经营方向所进行的投资，及经营转项被迫停止，只能维持现状或停产。三是已建成停产及停工的在建和拟建企业，由于先期投入不能回收，财务成本增加，负担沉重。上述问题造成园区企业基本停产，亏损严重，经济损失大，难以维持和生存，因此不断有企业请求政府恢复各项审批工作。为妥善解决华山工业园区企业问题，避免引发大范围不稳定事件，恳请市政府对华山工业园区企业建设和各项审批问题给予明确意见。

在该请示发送到抚顺市政府后的第三天，抚顺市政府的相关负责领导对此件进行了回复，不过在市政府领导批示一栏，却是空白一片。

19家民企告赢政府 官方仍未拿出安置方案

无奈之下，华山工业园的19家企业联名将抚顺市政府告上了法庭。这19家企业于2015年4月9日向抚顺市中级人民法院提起诉讼，同时申请抚顺市中级人民法院全体审判人员回避，辽宁省高级人民法院在三个月后的7月21日作出批复，指定此案由铁岭市中级人民法院管辖。2015年9月24日，铁岭中法公开审理了华山工业园区19家企业诉讼抚顺市人民政府冻结行政审批等行政行为一案。

法院审理认为，抚顺市人民政府以会议纪要的形式，明确由新抚区负责全面冻结华山地区有关土地、规划、城市管理等行政审批手续，对原告抚顺市华山工业园区抚顺新跃化学制品有限公司等19家企业的权利义务产生实际影响，是可诉的行政行为。经过庭审质证的有效证据可以证明，华山地区搬迁改造工作，包括全面冻结该地区行政审批行为的责任主体为抚顺市人民政府。被告抚顺市人民政府在未履行法定程序的情况下，作出全面冻结华山工业园区有关行政审批手续、所有在建项目立即停止施工的行政行为，明显缺乏法律依据。

2015年12月11日，铁岭市中级人民法院作出一审判决：确认被告抚顺市人民政府全面冻结华山工业园区有关土地、规划、城市管理等行政审批手续，所有在建项目立即停止施工的行政行为违法，责令被告抚顺市人民政府采取补救措施。

然而对于这一判决，抚顺市政府并不认同。

“抚顺市政府认为，企业的诉讼主体错了，你不应该告市政府，而应该告区政府。”本案原告代理律师刘齐向记者介绍，“这一点我们不认同，法院也没有支持，因为抚顺市政府作为一个主体，从立项、调查、报告到统筹，全是由市政府负责，而区政府和各个职能部门只是具体落实市政府的决定。换句话说，在正式进入搬迁程序之前，抚顺市政府是作为行政主体的，也是责任主体的。”

原告19家企业的代理律师刘齐

判决书送达之日后的第15天，抚顺市政府的委托代理人向铁岭中院递交了上诉状，上诉至辽宁省高级人民法院。2016年6月12日，辽宁省高级人民法院对此案作出终审判决，认定一审判决事实清楚，适用法律正确，依法应予维持，遂驳回上诉，维持原判。

辽宁省高级人民法院认为，政府的行政行为具有公定力和确定性。一经作出，即会形成一定的法律后果，应具有法律和事实依据并履行相应的法律程序，非依法不得随意变更或撤销，应具有相对的稳定性来避免不必要的损失。本案中，上诉人以规划改变为由，宣告停止一切在建工程施工和办理行政审批，缺乏做出该行为的法律依据，也未履行任何正当的法律程序。致使被上诉人基于对政府的信赖而进行的企业建设无法进行，给被上诉人的生产经营造成了一定的经济损失，一审确认上诉人行为违法并无不当。

辽宁省高级人民法院的终审判决，让本案原告的代表律师刘齐深受鼓舞。他说，“辽宁省高级人民法院指定了异地审理，也就是避免了地方保护主义对本案的影响，而在实体审判当中，不论抚顺市政府采取什么样的抗辩，两级法院都能认真审查事实，严格适用国家的法律，最后作出了非常公平、公正的判决。就本案来说，现在的司法改革、独立审判绝对不是一句空话，不管你是哪一级政府，做了什么样影响力的事情，在司法独立审判的面前，与我们公民都是平等的，我们有能力有权利拿着法律的武器来保护自己。”

令人遗憾的是，虽然辽宁省高级人民法院已经作出终审判决，可停工企业依然没有盼来抚顺市政府的后续处理方案。近两个月来，原告的19家企业负责人仍在四处奔走，希望政府能拿出切实可行的解决办法。

园区内的大部分工厂已停工

长满杂草的化工企业厂区

“我们这地方以前没办手续的企业能不能办，或者说这地方能不能动迁，如果不能动迁的话，明确给我们个说法我们好安心发展，现在搞得我们是进进不得，退退不得，一点办法没有，我们只是希望政府给我们一个明确的说法。”企业主李忠皓说。

原告代理律师刘齐表示，如何让法院的判决书更有执行力，是抛给抚顺市政府的一个新问题。因为这么多年过去了，企业的人力流失了，财力丧失了，它们也未能赶上产业升级改造的最好时机，法院判决能否尽快执行，将对这些企业的何去何从起到关键作用。

（编辑：余寒静）