今年中央一号文件将“进一步深化农村改革”置于标题，凸显改革导向，重点聚焦深化农村土地制度改革。

从“主线”和“底线”两方面来看，主线仍是处理好农民和土地的关系，文件强调“稳定和完善农村土地承包关系”，给农民吃“定心丸”。

从底线来看，文件明确，城镇居民不能到农村购买宅基地，退休干部不能到农村占地建房。这个底线不可逾越，意味着什么？