视频：辽宁提前进入“自贸区时间”

年末的大连，海边的风犹如利刃，吹在脸上非常难受。但大连金普新区大窑湾港区北良港的员工已经顾不上风有多大、气温有多低，现在，他们要加紧对建设北良港的软硬件设施，赶上自贸区的东风。“我们接下来要在北粮公司设立一个报税的期货交割，这样的话，在原有北粮公司物流中转的基础上，就实现功能突破。”中粮集团北粮公司自贸区政策对接组成员王鑫说。

北良港呈现出一片运输货物的繁忙景象

王鑫现在每天的工作就是与大连市政府对接有关自贸区的进度，研究自贸区的相关政策，为自贸区成立后，北良港的发展献计献策。两个多月前，商务部对外披露，党中央、国务院决定在辽宁等7个省市新设立7个自贸试验区。近日，辽宁省政府决定成立辽宁自由贸易试验区工作领导小组，加快推进辽宁自贸试验区有关工。而包括大连、沈阳、营口在内的辽宁自贸区相关片区，也正式进入紧张的片区规划、政策制定等阶段。

工作领导小组成立

据介绍，中粮集团旗下的北良港，是大连东北亚国际航运中心核心港区的组成部分，现在拥有4个大型粮食专用泊位，200万吨粮食仓容，粮食年港口吞吐能力达1200万吨，肩负着北粮南运等重要的国家战略任务。王鑫告诉看看新闻Knews记者，以后，公司今后的主业不仅仅是粮食领域，因为未来北良港不仅要实现东北区域物流贸易一体化运营，还将努力打造成为东北亚地区国际物流、国际贸易的中转枢纽。

辽宁自贸区大连片区，是辽宁自贸区面积最大的片区，近60平方公里，位于大连金普新区内，包括大连保税区、北良港、双D港、大窑湾、小窑湾等地区。早在2015年，这里就已经着手“申办自贸区”的工作。

目前，大连海关已经复制推广了“批次进出、集中申报”“区内自行运输”“保税展示交易”等18项自贸区海关创新监管制度。像“保税展示交易”就是大连海关成功复制的一项监管创新举措，允许海关特殊区域内企业在区外或者区内指定场所开展保税展示交易业务，对展示期间销售的货物事后集中补交关税。据了解，在大连保税区已有5家企业开展或拟开展此项业务，展示的产品遍布北京、上海、青岛等地，每次展示货物货值逾百万美元。

“大连有比较好的区位优势，已经具备条件向自由港方向过渡，在新一轮自贸区建设中，要为企业高效的运作来提供各种便利的服务。主要就是简政放权，简化手续。”大连保税区自贸办副主任袁博说。

大连金普新区自贸办副主任徐明强

与此同时，位于大连金普新区的小窑湾商务区，已经引进金融和类金融企业及相关企业400多家，总注册资金超过120亿元。大连金普新区自贸办副主任徐明强说，发展金融业的目的是要从全世界各地融资，用来发展、升级东北的产业。此外，一些新兴的业态也将在这里落地，比如说跨境电商、平行进口汽车、报税展示、报税交易、报税研发、物流等，将实现货物贸易向服务贸易转化。

沿着渤海的海岸线，从大连往北200余公里，就来到了同为港口城市的辽宁省营口市，很多人都不知道，能成为辽宁自贸区三个片区之一，获得除沈阳和大连之外的第三个“名额”，是与辽宁省内其他10个城市竞争得来的。

“我想原因有两个，一个是近几年营口经济势头发展强劲，经济规模总量提升很快，还有一个是营口的特殊区位和港口交通优势，具备打造国际海铁联运大通道枢纽这么样一个条件。”营口市发改委副主任张科说。

营口市发改委副主任张科

在此次竞争中，营口胜出的最大功臣要数东北地区最大的货运港口——营口港。作为亚欧大陆桥东部通道的起点，营口港主要吸引华东、华南沿海及东北地区与欧洲间的进出口货物。而随着2014年10月营口港--满洲里--莫斯科直达国际货运班列的开通，营口港海铁联运总量已经跻身全国沿海各港口前列，占东北各港口市场份额的58.2%。

“营口港将通过丰富的外贸航线，特别是营满欧航线，连接营口自贸区和营口港在境外投资的物流节点，形成一个相辅相成的链。”营口港务有限公司副总经理赵明阳告诉看看新闻Knews记者，“我们还有以港融大数据平台为代表的信息平台，还有以沈阳港为代表的物流平台，和以港湾金控为代表的金融平台，这些平台都可以为自贸区服务。”

营口片区

看看新闻knews记者了解到，辽宁自贸区营口片区是在辽宁沿海产业基地和营口高新区的基础上建立起来的，面积近30平方公里。虽然，营口港未在自贸区面积范围内，但今后将实现港、区联动。目前，未来营口片区将主打高端装备制造、电子信息、新材料三大产业，重点建设矿山工程机械、工业铝材及深加工、液晶显示、硅藻生态环保新材料及制品、汽车及零部件等五大产业集群。

一周前，营口市决定成立辽宁自由贸易试验区营口片区工作领导小组，以及辽宁自由贸易试验区营口片区管委会。该管委会下一步将对相关工作人员开展业务培训，并借鉴深圳、上海、福州、天津等地先进经验，推动辽宁自贸区营口片区体制机制创新和全市产业转型。

与营口相距近200公里的沈阳有着“东方鲁尔”之称，这里聚集着沈阳机床、沈阳鼓风机厂、沈飞等众多知名的重工业国企。然而，在经济增速换挡期，一些未能尽快适应新形势的国有企业，遇到了经济效益下滑、产能过剩严重、债务问题累积等前所未有的问题。

沈阳机床

“国有企业的问题不解决，东北振兴无望，因为它占的比重太大了。”辽宁大学经济学院院长谢地认为，国有企业要改革的根本原因，实际上是国有企业要和市场进行有效地对接，辽宁自贸区作为东北振兴的一个支撑点，要利用自贸区优势重点解决国有企业当下面临的诸多问题。

尽管传统产业下得快，新兴产业却上得猛。以新松机器人为代表的新兴高端装备制造业正在悄然崛起。看看新闻Knews记者也了解到，未来的辽宁自贸区沈阳片区，覆盖了沈阳浑南新区、苏家屯区等超过50平方公里区域。高端装备制造企业将率先享受自贸政策先行先试的福利。

新松机器人展会图

“辽宁尤其是沈阳，是东北地区计划经济发育最完备的地区，如何进行深化改革，这是目前面临的最大问题。”辽宁社会科学院副院长梁启东说，“我们讲结构调整也好，产业布局的结构调整也好，都有体制机制创新的问题，老工业基地振兴不能走老路子，旧体制，应该在新体制、新机制、新思路基础上，走出一条振兴的新路子。这就需要全新的体制，所以说辽宁的自贸试验区很重要的就是在改革上多下功夫。”

 与之前上海、广东、福建、天津四个自贸区相比，我国第三批自贸区的发展方向各有特色。根据部署，辽宁自贸区主要落实加快市场取向体制机制改革、推动结构调整，着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。业内人士称，辽宁自贸区的这一鲜明特点，将为辽宁经济提供向上攀升的动能。

国家发改委东北振兴司司长周建平

“他不是给你一个政策的洼地，关键是给了一个先行先试的权力。先行先试以后，可以把一些适应东北经济，特别是辽宁经济发展的一些做法，进行试点试行。成立自贸区以后，不仅是和国内对标，实际上从某种程度上说是与国际上来对标了。在这里面会发现很多不足之处，弥补这些不足能够为未来的辽宁经济闯出一条路子来。”国家发改委东北振兴司司长周建平说，成立辽宁自贸试验区的目的，是希望想促进辽宁乃至东北地区的行政体制改革，深化运作机制改革，同时引进先进的发展理念，成为中国对外开放的新窗口。

看看新闻Knews记者了解到，尽管，明年一月，辽宁自贸区才将正式挂牌运行，但现在，辽宁相关政府部门、企业、金融机构等单位，已经入驻自贸区。辽宁，已经提前进入自贸区时间。

沈阳自贸区航拍

曲道奎接受Knews专访

（编辑：刘喻斯）