煽动对华“脱钩”，美国政客又瞄上了稀土。

当地时间5月12日，美国老牌反华议员、共和党人克鲁兹又提出了一项新议案——“2020本土稀土议案”。这份议案企图通过立法在美国建立稀土供应链，以结束对中国稀土和其他用于制造美国国防技术和高科技产品的关键矿物的依赖。

克鲁兹称，“美国生产国防科技与支持军队的能力，十分危险地依赖中国”。因此，他在议案中要求对美国稀土产业提供减免税收的优惠，鼓励美国企业在美国生产稀土；并要求建立资助计划，为美国开发稀土等关键矿物提供实验项目的开发资金；以及要求美国国防部把稀土等关键矿物的订购合同授予美国国内的公司。

克鲁兹的“稀土议案”

对此，中国国际问题研究院战略研究所副所长苏晓晖表示，这一新议案通过的可能性不容低估，一方面它迎合了当前美国国内摆脱对中国稀土依赖的一种想法，有可能在美国国会内部引起两党的共鸣。另外，该议案涉及到的“以美国为生产中心”的想法，也符合当前美国推动“再工业化”战略的进程。“因此，有了这些因素加持，这样的一份议案会变得在美国国内更加有吸引力”。

“中国稀土”优势显著

美国在稀土问题上的焦虑，已经不是第一次显现。

早在去年7月，“反华急先锋”、美参议员卢比奥就曾向美国国会提出议案，要在美国建立一个稀土联盟，鼓励全球投资人来美国本土进行稀土加工、生产，而不受美国《反垄断法》的限制。这项议案也很明显地针对中国，卢比奥列举出多项负面因素，比如“美国在稀土加工、生产上依赖中国，会威胁到国家安全、限制经济产能，还会抢走工薪阶层美国人的工作”。

作为一种不可再生的重要战略资源，有工业“黄金”之称的稀土，具有优良的光、电、磁等物理特性，能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料，并大幅提高材料的性能和功能，因此被大幅应用于高科技产业和国防工业中，且目前还没有替代品。

而目前，因储量高、种类完善、开发早等因素，中国在全球稀土市场上占据显著的优势地位。据《经济日报》介绍，截至2018年全球共有稀土储量1.2亿吨，我国有4400万吨，占比38%；而在产量上，2018年全球稀土矿产品产量约19.5万吨，中国产量约12万吨，占比62%。另据美国白宫科技政策办公室的数据，目前美国约有80%左右的稀土需要由中国进口。

路透社曾指出，中国的稀土加工能力是全世界其他国家总和的5倍。此外，中国的稀土加工技术高、成本低，其他渠道很难竞争。

“内外并举”建“稀土联盟” 响应者寥寥

为了改变中国的优势地位，尽可能实现稀土产业链的自给自足，近些年美国也从自身下手，希望开发稀土项目，不过奈何在开采和提纯技术上，还存在较大不足。目前，美国正在开发的六个稀土项目中，只有两个是真正的稀土生产商，其中一个MP Materials，还有中资背景。MP Materials从加州芒廷帕斯矿区挖来的稀土，也会被送到中国进行加工。

美国本土稀土矿：芒廷帕斯矿区

而美国另一家稀土生产商，则是美国蓝线公司与澳大利亚稀土生产企业莱纳斯（Lynas）合作在得克萨斯州建立的稀土分离工厂。去年12月，这两家公司联合向美国五角大楼申请了用于加工重稀土的资金。而五角大楼也表示，将通过《国防生产法案》来为矿山和加工厂提供资金。

总部位于澳大利亚的莱纳斯是中国以外最大的稀土生产商，与澳大利亚合作，也是近年来美国不断向外寻求“稀土合作伙伴”的结果。此前，美国国防部、商务部就多次前往加拿大、澳大利亚、非洲等地“找矿”，与当地的稀土商们进行联络，以期减少对中国稀土的依赖。去年，美国总统特朗普还一直对购买格陵兰岛“念念不忘”，其中很大一部分原因，也是由于格陵兰岛蕴含了3850万吨稀土氧化物，占全球总储量的五分之一。

格陵兰岛

不过，美国的“东拉西扯”反响平平，除了澳大利亚表现积极外，其他国家都只是回应了美国的合作意向，目前并未有实质性进展。

中国稀土学会科普部主任石杰表示，要形成完整的稀土产业链，需要经历技术和环保双重挑战，“这是一个长期渐进的过程，不是短期内对某些项目进行投资或支持就能实现的”。美国想要打造一条完整的稀土产业链至少需要15年，短期内中国在稀土领域的优势地位难以撼动。

而中国国际问题研究院战略研究所副所长苏晓晖也表示，美国的稀土产业链建造过程对于其国内的一些高科技企业来说，是远水解不了近渴，“有可能自己的产业还没有建设起来，需要这些资源的企业可能就已经倒闭了”。所以，美国想要建成与中国媲美的稀土产业链、谋求稀土领域的主导地位，恐怕还面临诸多难题。

对华“脱钩”正成一个危险倾向

此次克鲁兹提出的稀土法案，只是美国近期反华议案中的一例。据彭博社报道，目前还有300多项反华议案积压在美国国会，包括因新冠肺炎疫情鼓噪对中国发起调查、叫嚣追责索赔等。

近日，众议院共和党领袖凯文·麦卡锡，还宣布成立“中国特别工作小组”来应对“中国对美国各个层面的挑战”，引发外界关注。该小组由来自14个不同委员会的15名共和党议员组成，负责协调涉及中国议题的立法策略。《华盛顿邮报》评论称，共和党人试图利用这一机构来交换有关中国政策的意见，最终目标是协助法案真正成为法律。

在苏晓晖看来，在大选年的背景之下，中国有可能成为两党政治斗争的一个“工具”，他们通过比拼对华示强，来为自己进行政治加分。而从更长远的角度来看，当前美国国内不同的产业和领域都有人在尝试对华“脱钩”，这是一个危险的倾向。“在美国看来，为了不让中国变得更加强大，'脱钩'是一个必然要进行的过程，这也会对中美关系以及未来的国际格局，造成重要而深远的影响”。

（看看新闻Knews编辑 杨臻 黄艳琳）