2020年是全球化格局深刻转型的一年，新冠疫情对全球经贸、经济社会活动乃至市民出行行为均产生了深远的影响，上海交通需求和运行特征出现波动，但上海交通也表现出了前所未有的韧性。2020年也是“十三五”收官之年，上海交通设施体系更加健全，交通需求和运行特征呈现结构性变化。一系列国家战略牵引上海综合交通体系扩容、提质和变革，给上海交通发展带来新气象。

疫情对客货运输产生波动影响 交通运行韧性复苏

海空枢纽体系锚固双循环链接，对外货运需求逆势增长。2020年上海港集装箱吞吐量4350万TEU，同比增加20万TEU，连续第11年领跑全球。内贸线成为箱量增长的新动力，全年集装箱内贸线吞吐量711.8万TEU，同比增长12.5%，刷新了历史纪录。中国制造支撑外贸箱需求强劲反弹，尤其进入三季度以后，随着海内外市场货物需求量进一步增大，上海港集装箱吞吐量止跌回稳、增幅逐步扩大。海铁联运集装箱量快速增长，完成26.1万TEU，同比增长83.4%，拉动上海铁路货运量止跌转增。航空货邮方面，上海机场国际及港澳台航班货邮吞吐量342.1万吨，同比逆势增长2.9%，为全球产业链供应链稳定贡献了上海力量。

对外客运受疫情影响较大，内循环支撑需求复苏。

2020年春节前15天全市对外旅客发送量为1178万人次，同比增长4.2%，受疫情爆发影响，节后25天旅客到达量为347万人次，同比减少75.8%。随着国内疫情的有效控制，国内旅行需求逐步恢复，10月铁路日均对外旅客到发量61.3万人次，达到同期的84%；国内航班日均客流24.4万人次，同比增长8.4%；公路自驾出行客流增多，省界道口流量4月已经超过同期的4.1%，增幅逐渐扩大。国际及港澳台航班的旅客年吞吐量520万人次，同比大幅下降87.6%，至今尚未恢复。

城市交通已经基本恢复常态。道路交通需求于2020年上半年基本恢复，4月快速路工作日拥堵指数超过同期水平，同比增长4%。6月市域公路网恢复到常态水平，下半年路网日均流量136.6万辆次，同比增长11.5%。公共交通和城市客运于下半年逐渐复苏，轨道全网（含磁浮）9月日均客运量987万乘次，恢复至同期的92%，12月工作日最高客流已接近疫情前的1200万乘次水平。公共汽（电）车9月日均客运量达到458.4万乘次，恢复至同期的81%。网约出租车客运量下半年同比增长12%，巡游出租车客运量恢复至78%。共享单车日活跃车辆数稳定在45-55万辆，单车日周转率为5.0次左右。

回眸“十三五”，交通需求特征呈现结构性变化 人员出行总量稳步小幅增长，对外交通联系更加频繁。根据2019年本市第六次综合交通调查，全市人员日均出行总量约5731万人次，较2014年增长3.3%，其中，对外日均出行总量约207万，较2014年增长26%，增速显著高于市内交通出行。2020年交通出行总量受疫情影响出现波动，年末已经基本恢复至2019年水平。

小客车保有水平显著提高，出行强度明显下降。根据2019年本市第六次综合交通调查，全市拥车家庭占比为34%，较2014年上升6个百分点。全市小客车拥有率水平为222辆/千人，较2014年提升68%，其中外环线以外区域的小汽车千人保有量约257辆，远超中心城179辆/千人的水平。小客车工作日出行强度进一步降低，2019年小客车平均每车每日行驶里程下降至25公里（2014年32公里）。

市区号牌和新能源号牌小客车快速增长。2020年，全市注册机动车469.1万辆，其中，小客车397.1万辆，同比增加26.7万辆。市区号牌上牌量同比增加11.5万辆；沪C号牌上牌量同比增加5万辆；新能源汽车推广量12.1万辆，创历史新高，累计推广量已达42.4万辆。具有市域通行权的沪牌以及新能源号牌持续快速增长，合计增加21.7万辆，为2019年的1.5倍。具有部分区域通行权的沪C号牌增速显著放缓。根据保险同业公会统计，在本市购买保险的外牌车辆为154.9万辆，同比减少约10万辆。

受小客车总量持续增长等因素影响道路交通拥堵有所加剧。11月实施了快速路外牌小客车限行调整政策（新增10-15点限行时段），快速路系统平峰时段运行有所改善，10-15点平均小时流量环比下降12%；地面道路运行基本稳定，中心城地面干道平峰车速在25公里/小时左右。受具有市域通行权的沪牌以及新能源号牌小客车持续增长的影响，高峰时段快速路系统运行压力依然较大，早、晚高峰拥堵指数环比分别上升3.4%、5.7%，早、晚高峰车速分别为37.4公里/小时、39.5公里/小时，中心城地面干道高峰车速维持在18公里/小时左右。

2021年是“十四五”开局之年，在构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局下，区域一体化、新城发力等战略快速推进，交通基础设施将迎来更大发展契机。而随着疫情的受控缓解，经济社会加速复苏，预计交通服务人口进一步增加，加上进博会、花博会等各类重大活动，交通运行压力持续加大，对城市交通保障提出了更高的要求。

客货运输和出行需求加速恢复并稳步增长。对外交通方面，随着国际疫情的缓解，国际货运交通仍将维持一定的增长，国际客运交通也将逐步有序恢复。国内客货运输维持持续恢复型增长。城市交通方面，2021年春节，更多市民选择就地过年，节后本市公共交通客运量快速增长，初八达到1393万乘次，恢复至节前工作日的96%，高于往年同期84%的水平。预计随着天气变暖和疫苗的推广，2021年市域内本市人员出行总量较常态会有小幅增长。

交通设施建设加速推进，交通施工影响有所加大。“十四五”开局，涉及对外交通枢纽、铁路、轨道交通、高快速道路等方面的50余项重大和大型工程项目将加速推进。预计续建项目如军工路快速工程、武宁路快速化、G15嘉浏段拓宽改建等对区域交通影响将进一步扩大。新开工项目中，内环高架更新工程、漕宝路快速路、沪苏湖铁路上海段、杨高路改建工程、浦东机场T3航站楼建设等项目对交通运行产生的影响较大。年内济阳路（卢浦大桥-闵行区界）快速化、龙东大道（罗山路-G1503公路）改建、浦江路越江隧道、S7公路（月罗公路-宝钱公路）陆续建成通车，轨道交通14号线建成投运，交通网络将更加完善。

交通运行压力形势严峻，精细化管理响应面临更高要求。在拉动内需、新能源车推广等政策背景下，具有市域通行权的小客车快速增加，道路高峰运行压力，停车压力将有所增加。2021年1月23日轨道交通15号线开通运营，2月底工作日均客流近20万乘次，随着轨道运力的增长，以及出行量的恢复，预计2021年轨道交通工作日均客运量规模将达到1150万乘次，较2019年小幅增长，其中新开通线路区段（10号线二期、18号线南段，15号线）工作日均客流在50万乘次左右，这对换乘接驳组织、疫情防控以及大客流应对都提出了更高的要求。

（看看新闻Knews记者：谢丹青）