美国商务部长雷蒙多在对华经贸政策上比较“拧巴”，这反映出拜登政府发展对华经贸关系的矛盾性。

受邀访华释放积极信号

8月27日晚，美国商务部长雷蒙多抵达北京，开启为期4天的访华行程。这是雷蒙多任内首次访华，也是今年6月以来，第四位访华的美国政要。

与此前美国国务卿布林肯、美国财长耶伦等访华“经中美双方商定”不同，中国商务部表示，雷蒙多此访是“应中国商务部部长王文涛邀请”。中方将就关切的经贸问题向美方表明立场，同时期待与美方就化解经贸分歧、推进务实合作进行深入讨论。

复旦大学美国研究中心教授张家栋表示，作为美方主管经贸事务的一把手，雷蒙多管理的部门，涉及中美利益交融最密切的经贸领域。“受邀”这一细节说明中方对发展双方经贸关系的重视，同时也展现了中方主动与美沟通的自信。而从中国商务部透露的消息来看，中方也将通过雷蒙多访华，进一步就经贸问题重要关切表明立场，对美方动不动将经贸问题“泛安全化”的老毛病进行“敲打”。

值得注意的是，不仅中方发出了邀请，此次雷蒙多访华前，美方也屡次对华释放积极信号。

当地时间8月21日，美国商务部意外宣布将27个中国实体从“未经验证清单”中剔除，不再限制其向美国企业购买产品。两天后，美国国务院又表示，正寻求把《中美科技合作协定》延期6个月，同时就修改和加强协定条款与中方进行磋商。此外，美商务部官员还透露，美国拟为韩国和中国台湾地区的芯片制造商，延长对华出口豁免期限。

中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖表示，美方这一系列动作，为雷蒙多访华预作铺垫，一定程度上有助于营造良好的经贸谈判气氛，对于中方释放积极信息以及推动雷蒙多顺利访华产生正面影响。不过这些“姿态”，还不能理解为真正与中方改善经贸关系的诚意，关键还要看雷蒙多在访华期间，能不能纠正错误的贸易政策，在对中国科技企业无端打压方面能否作出切实的改变。

高科技出口管制是谈判焦点

据美国商务部消息，雷蒙多此次访华将到访北京和上海，与中国高级官员和在华美企会谈。“期待就美中商业关系、美国企业面对的挑战及潜在合作领域等议题，进行建设性的讨论”。

8月28日上午，中国商务部部长王文涛在北京会见了雷蒙多。双方表示，两国保持稳定的经济关系极为重要，这也符合世界的期待。

三个月前，王文涛在赴美国参加亚太经合组织贸易部长会议期间，曾与雷蒙多会面，双方就中美经贸关系和共同关心的经贸问题进行了坦诚、专业、建设性的交流。张家栋注意到，当时中美双方重点谈论的议题包括美对华经贸政策、半导体政策、出口管制、对外投资审查等，“预计这些议题，仍会是此次双方会谈的重点”。

今年以来，美国仍不断出台新政策限制中美高科技领域合作。8月9日，美国总统拜登签署行政令设立对外投资审查机制，限制美国主体投资中国半导体和微电子、量子信息技术和人工智能领域。而在此之前，美国还拉拢日本、荷兰限制对华出口先进半导体制造设备。

在张家栋看来，高科技产品出口管制将是此次中美经贸高层会谈的焦点议题，“这是中美经贸领域最大的共同关切点之一，双方可能会谈得非常多、非常具体，甚至包括一些操作细节”。

而针对这一领域，美方有官员透露，雷蒙多此次访华还计划成立一个商业问题工作小组和一个商讨有关美中技术出口管制的工作小组。对此，美国众议院外交事务委员会主席麦考尔等多名议员日前还曾联名致函雷蒙多，警告她“美国对中国的出口管制政策不应拿来谈判”。

“目前还不清楚这两个小组的具体功能，但如果推断一下，我认为这两个小组设立的主要目的是为了划清美国对华贸易政策的边界，特别是出口限制的边界”，张家栋说。在他看来，过去一段时间，美国在高科技领域对华政策边界不清晰，导致一些美企的投资或贸易行为受到了影响，甚至产生“寒蝉效应”，让美企基于避险心理不敢与中国合作，这损害了双方的经济利益。

“所以，这两个小组成立后，它有可能明晰美方政策边界，让美企敢于在允许的领域与中方开展合作，这符合中美双方共同利益。如果运行良好的话，该小组或许会减少中美工商界因对政策的不确定性带来的某些合作担忧”，张家栋表示。

“拧巴”政策反映美政府对华矛盾性

在中美双边关系层面，经贸合作一直是“压舱石”和“推进器”。中美两国经济总量超世界三分之一，对世界经济增长贡献率超50%，互利合作为两国和世界经济提供了持续的增长动力和发展机遇。

然而近期，中美贸易额持续缩水。据中方统计，今年前7个月中美贸易额同比下降9.6%，其中，中国对美国出口同比下降13%。

7月中旬，英特尔、高通、英伟达等多家美国芯片制造商高管与美国国务卿布林肯会面，反对收紧芯片和半导体制造设备对中国大陆的出口限制。美国半导体行业协会也呼吁政府不要进一步限制对中国大陆的芯片销售，并敦促政府允许业界继续进入中国大陆市场。

苏晓晖表示，对于雷蒙多来说，此次访华的一个重要目标是了解中国国内的经济环境，“从美国商务部的角度来说，它们需要给美国企业开展对华业务一个说法”。但与此同时，美国国内的反华动向仍然对中美经贸关系施加负面影响，美国国会甚至要求雷蒙多“不能软只能硬”。在此背景下，雷蒙多此访也会进一步配合“小院高墙”策略，在数据安全等领域把“算盘”打得更精一些，这也给中美间经贸沟通带来复杂性。

张家栋指出，雷蒙多在对华经贸政策上比较“拧巴”，这反映出拜登政府发展对华经贸关系的矛盾性。一方面，雷蒙多必须按照美国政府的规定，落实对华各种限制措施；另一方面，出于经济利益的考虑，雷蒙多还需要促进中美在合适领域的经贸往来，让中美双方企业相信，在限制措施施行的背景下，双方经贸关系仍然可以保持稳定，这是一种难度较高的“平衡术”。

“但是，只要中美双方不想打‘新冷战’，并愿意在多数经贸领域继续携手合作，中美最基本的经贸往来还是有机会维持的”，张家栋说。“虽然，从目前情况来看，中美经贸关系难以回到特朗普政府前的高度和自由度，但是，随着拜登政府对华经贸政策的逐步明晰，中美经贸关系有望在比过去低的水平上，实现新的形态的稳定”。

（看看新闻Knews记者：杨臻 实习编辑：赵新怿）