浦东开发是社会主义中国的事，是人民政权的上海市政府主导的，因而现在这块热土，以及土地上盖起的大楼、四通八达的马路、几百所学校、美丽如画的广场和地下穿行的地铁、供飞机停靠的机场，基本上皆是公有和国有的资产，这个资产的总和是多少？估计有人算过，但谁也算不出来，因为它应该是个“天文数”，巨量的天文数，属于人民和人民政府的巨大资产！

但是，除了上海人，恐怕都不会相信：原来形成这样的巨大资产的最初资本竟然只有一个亿人民币，并且这一亿元的人民币还是一张“空头支票”！你也许不相信。开始我也不相信，但听完下面的故事，便不得不信现代化大都市竟然这样“长成”的——

中央批准浦东开发这一个重大国家战略，与之相关的当然是政策，而政策通常有两个方面倾向：一是开放度的大小，决定投资环境；二是财政与税收上的国家优惠。一个国家就是一个家，“当家人”也是有难处的。知道为什么那么多地方想搞特区、搞开发区之类的事吗？就是希望上面给予这两方面的关照。政策关照似乎好说一点，但财政和税收方面的政策如果开了口，那国家这一头就吃紧了！

所以，当时中央派管经济的姚依林到上海调研论证，其中一个关键点是中央和上海市有点“较劲”的。何事？ 当然就是上海向国家交的财税问题。上面说了，上海一直在说“我们是国家的长子，每年财政上缴占全国的六分之一之多”。中央说了，那是当然的事，上海作为第一工业城市、最富裕的地方，你不上缴那么多财政收入，中央咋办？ 那么多落后地区谁去支援？ 那么多大学、中学、小学的老师工资谁发？那么多国防支出、那么多国计民生的事谁管？中央有中央的难处嘛！于是上海说了——我看到陈国栋、汪道涵到江泽民，特别是朱镕基主政上海后，多次在中央领导面前坚定而且毫不含糊地保证：任何情况下，上海向中央交的财政数一分不少！有了这话，北京方面的总理、副总理才会心平气和的、认认真真地看你上海来的“报告”嘛！

讨价还价，在中央和地方之间也是常有的事。没有全国一盘棋观念的地方官员，肯定不会被中央喜欢；而既有全局观念，又能体察关顾本地利益的官员，才是被中央认可、地方人民称道的好官。

朱镕基做到了这一点——在中央最后决定浦东开发开放政策意见前，他委婉而又坚定地在姚依林和几十位中央大员面前陈述道：

对《汇报提纲》（指中央调研组《关于上海浦东开发几个问题的汇报提纲》——作者注），我没有更多的意见，写得很好。中央各部门负责同志对上海考虑得很周到。但是，后面的几条能不能考虑稍微再肯定一点，因为根据我的了解，这个文件中央很快可以拍板的。这一拍板以后，几年都不好改这个文件，这要耽误事情。所以，我恳切地请依林同志和中央各部门负责同志再次考虑一下几个问题：

首先一个是土地批租政策和土地级差地租的政策，这对上海是至关重要的两条政策。如果要改变上海的面貌，就要靠这两个政策。上海批租的收入如果还是按现在的办法上缴，上海是寸步难行，没法再搞了。上海批租的收入是我们开发浦东的一个重要资金来源，所以我希望这个《汇报提纲》有个肯定性的意见，就是让上海先试点……

第二条意见：《汇报提纲》第六页里的写法是：“不改变现行的财政体制和外汇管理体制，不影响上海市对中央的财政上缴、外汇上缴任务以及在沪的中央直属企业的利润上缴任务”。我觉得是不是前半句可以不要？因为现行的财政体制也说不清楚，上海实行的是一种跟别的地方不一样的财政包干，外汇也是一个包干体制，这个包干的体制即将到期，只有两年半了，究竟将来怎么办，都在可变的情况之下，事实上现在每年都在变。所以，就说“不影响上海市对中央的财政上缴任务”这一句就可以了，这就是我们的本意。我们也没有提出要减少，只要求稳定一下，只提出新增加的税收不要再增加上海的负担了。

上面的这段话在《朱镕基上海讲话实录》的448 页和449 页上。今天的上海人民和浦东人民之所以非常感谢与怀念“我们的朱市长”，就是朱镕基给上海特别是浦东开发开放问题上从中央那里“要”和争取了几个关键性的政策。用他自己的话说，如果不是那样，“上海是寸步难行，没法再搞了”。

（来源：何建明长篇报告文学《浦东史诗》 诵读者：叶子龙 出版：上海文艺出版社 编辑：乔亮）