拜登“重建美国”的基建计划大家应该早有耳闻，这个经济复苏计划被认为是美国人一生仅能看到一次的投资。

首先，美国正在推进的基建投资项目可以分为两部分。

一部分就是1万亿规模的所谓硬基建投资，这个目的是在改善美国的桥梁道路，机场、宽带、通讯、电网，水利等设施。

而另一部分，则是更为庞大的、对美国社会进行全面改造的计划，预算高达3.5万亿美元。

民主党提出了一个人力基础设施的概念，要重视社会福利领域的支出，内容包括将医疗保险扩大到牙科、听力和视力保健；提供全民学前教育和两年免费的社区大学教育；还有像是清洁能源生产要在全国落实等措施。评论认为，这类似于1960年代，由美国总统林登·詹森提出的“伟大社会”计划，会全方面改变对美国社会。

现在，1万亿的部分，8月10日已经在参议院以69票对30票通过，本来之后要在众议院通过的压力也不大。就算两党之争，但大家都明白，在基建领域，美国至今还在吃罗斯福时代的老本，所以1万亿的硬基建投资还是很有必要的。

但3.5万亿的软基建部分就难办了。由于这笔费用太过庞大，首先现实的问题就是，这么多钱哪里来呢？拜登表示要开始对年收入超过40万美元的公司和富有的美国人征收增税，但美国富人并不支持。

共和党人说，如果 3.5 万亿美元的法案获得通过，美国政府的债务又要创新高了。众议院少数党领袖麦卡锡直接开怼，称这个支出计划只会“让生活变得更糟”。所以3.5万亿要通过的难度不是一般的大。

然而拜登并没有放弃，为了让3.5万亿这部分的预算能通过，拜登联手美国众议院议长佩洛西，想了个办法。

既然参议院已经通过了1万亿的预算，那么拜登就给它来个“后续计划”，“后续计划”就是3.5万亿的软基建预算，但是是要启用“预算和解”的程序。也就是说，把3.5万亿绑定1万亿，到时候去众议院一起投票通过，这就是拜登的如意算盘。

具体解释一下“预算和解”。启用“预算和解”这个方式就可以绕开阻碍议案通过机制，用简单多数通过而不要求2/3的多数通过议案。但是要想进入这个程序，就必须先有一个预算框架在参众两院以简单多数达成一致，才能触发“预算和解”程序的开启。

考虑到目前的情况，民主党在国会是占有微弱优势，参议院席位是50比50，在众议院多了3席，在民主党不跑票的情况下，拜登用预算和解的程序把3.5万亿变成法案，是可以成功的。

至此，民主党人要开始走“捆绑”程序了↓↓

上文也提到，开启预算和解，首先要参众两院对预算框架达成一致，也就是，主要是民主党人愿意就软基建部分走“预算和解”这条路，但是注意，3.5万亿这个数字未定。

预算框架在参议院通过了预算框架之后，在众议院遇到了一些麻烦，以约什·戈特海默为首的9名保守民主党议员认为“绑定”这样的做法太危险，他们认为就应该把1万亿的硬基建部分在众议院尽快通过落实，如果“捆绑”，最后两个都泡汤，代价太大。

但是佩洛西的态度也很强硬，她说众议院不会单独投票，必须要在众议院把软基建和硬基建两个方案打包，一起投票。

那佩洛西有这样的领导力吗？

美东时间9月24日周二，拜登总统的记者招待会不同寻常，他迟到了4个半小时，就是在等3.5万亿预算框架能否在众议院通过的消息。最后，众议院是以220票赞成，略高于212票的反对票数，通过了3.5万亿的预算框架。所以拜登是非常感谢佩洛西的，事实上奥巴马总统也曾经因为佩洛西说服了众议院通过了著名的医保改革方案。

拜登对佩洛西的领导力进行了高度的评价。她竟然可以成功说服这9名议员，但条件是设定最迟9月27日众议院投票表决1万亿美元的基建法案。

预算框架在参众两院通过之后，3.5万亿就进入预算和解程序。民主党人就可以开始起草文案，讨论具体的文本内容，比如有哪些项目，每个项目投入多少钱。

如果民主党人内部能达成3.5万亿的文本，就能拿着文本9月27日到众议院捆绑着1万亿硬基建一起投票，众议院过了3.5万亿文本之后，如果参议院再投票通过，那3.5万亿投资也就是正式的法案。拜登的目的也就达到了。

然而“幺蛾子”出现了，西弗吉尼亚州的参议员乔·曼钦和亚利桑那州的参议员柯尔丝滕·希尼玛，他们觉得3.5万亿这个数字太多，表示不会支持投票。考虑到共和党人已经明确表示他们统一反对这项法案，民主党人不能在参议院失去他们党内的任何一票。

所以佩洛西认为，即使现在“捆绑”投票成功，3.5万亿之后送去参议院投票，在参议院这两名民主党人跑票的情况下，3.5万亿还是会被否决，佩洛西要打的是“万无一失”的仗。

9月27日，本来应该投票的日子，被佩洛西推迟，她需要时间再协商。

9月30日周四晚上，佩洛西宣布，不会在这一天就1万亿美元的基础设施法案进行表决，而是会继续推迟，直到获得足够的支持为止。拜登也说，搁置1万亿硬基建的法案投票，因为它与3.5万亿和解法案共同谈判已经成为“现实”。

总结下两人的意思，1万亿要和3.5万亿一起“捆绑”通过，否则就不投。

目前，民主党内部就3.5万亿这个具体的数字展开博弈，乔·曼钦等温和派认为这个数字应该在1.5万亿美元左右，不能再多了；而桑德斯等激进派不太可能同意2万亿美元以下的计划，他们希望这笔钱越多越好。可以看出，白宫方面正在尽可能地在激进派和温和派之间做出权衡，拜登和佩洛西谁也不愿意失去任何一个议员的支持了。

总结！

拜登非常希望由两部分组成的基建计划变成法律，这将会对美国未来社会几十年的发展带来巨大变化，甚至改变历史走向。未来民主党内能否就基建计划达成一致，值得我们继续关注。