“白天雾茫茫，晚上黑汪汪。北边棚户区，南面老厂房。”这是一位家住上海杨树浦路的市民，寄给杨浦区委书记诸葛宇杰信中所描述的生活环境。和上海郊区相比，杨浦重点薄弱地区有自己的特点，点小且散。如何补上这块短板，还真得动动脑子。

　　杨浦汽配城：经营、储存、居住“三合一”场所被取缔

　　2013年4月，上海市政府提出加强城中村管理，杨浦区随后就开始了“补短板”行动，经过前期对环境秩序、违章搭建等四大顽疾的持续治理，今年的关注重点放在了安全上。

杨浦汽配城，更像是汽修工厂

从杨浦区安监局局长周伟的办公室窗户望出去，可以看到两个塔吊。他说，杨浦每年要开工150至250个工地。

　　杨浦企业多，60.6平方公里的土地上，有1万5千家企业。杨浦危险源也多，9家制氨企业占中心城区的三分之二。一座9万立方米的杨浦油库，每天500辆危化车辆从这里进出。杨浦36个加油站，也是中心城区最多。他总结：“就危险源说，别人没有的我有，别人有的我多，设施别人是新的，我是陈旧的。”

杨浦汽配城里，垃圾随处可见

位于周家嘴路4230号的杨浦汽配城，目前早已超出“汽车配件”的经营范畴，而是集喷漆、修理等一条龙服务于一身。走进汽配城，这里不是常人印象中的配件大杂烩模样，更像是一个个小工厂。前脸残破的车辆，停放在车库里等待修理。各家修理铺外，油漆桶、机油桶、替换下来的各式零件，如小山一般堆着。这天正好下着雨，油污混着雨水从坡上流下，一摊摊污泥水塘慢慢成形。

杨浦汽配城里这处不规则的角落，曾经也搭建成窝棚，容纳了5个住户

谁能想象，原来就有86户居民就住在里面。经营、储存、住人三位一体，被执法者称为“三合一”场所。汽配城里，一层修车、喷漆，还能当仓库，二层稍加改造，就成了带卫生间的宿舍。如今，二层人去屋空，透过贴着封条的窗户，可以看到房客丢弃的床单被罩，拿不走的床和凳子，还有破球鞋、洋娃娃、发黑的破洞牛仔裤，没打过几次的扑克牌四处散落，红双喜空烟盒也被扔在地上，证明这里曾有的喧闹。

仓库2层经过改造，就成了人住的地方

据了解，杨浦汽配城有三处这样的违法建筑，面积达4000多平米，甚至在仓库背后里的一个不规则角落里，搭了几个棚子，就又容纳了5户人家。杨浦区监察局局长孙革军说：“杨浦汽配城是最危险的三合一场所。”稍有不慎引发火灾，后果不堪设想。

原先住人的屋子里，现已贴上了封条，不久之后违章建筑将被拆除

　　从2015年12月17日杨浦区召开安全检查通报会、12月18日约谈杨浦汽配城场地方开始，到12月29日，短短10余天时间，汽配城内86户人员就已经全部撤离，窝在东侧角落里的违法建筑也已被拆除。作为督办领导，诸葛宇杰透露，西侧厂房违章改建，将于今年6月30日前拆除，汽配城的环境也要相应得到治理，按照他的想法，今后还希望对这一地区的业态进行调整。

　　原周家牌路小学变群租房 3月改造成睦邻中心

　　杨浦区大桥街道，顾名思义，街道范围主要在杨浦大桥之下。街道党工委书记任大连介绍，街道4平方公里的土地上，共有4万户家庭。这里高楼商品房林立，但成片的二级旧里中，也生活着1.6万户居民，原先大小火灾一年就要30起左右。同时，街道内企业和居住区犬牙交错，闲置学校、厂房群租现象严重，据街道排摸，光“三合一”场所就有159处。

外面的周家牌路上，一家面店直接把大树当做了自家的柱子

周家牌路小学就曾是群租现象严重的闲置学校。记者先从松潘路走进周家牌路，映入眼帘的是一番杂乱景象，狭窄的马路已经变成了菜场，这边卖新鲜蔬菜，对面就是生肉摊，旁边没几步，又是刚刚活杀的鱼肉，地上则是鸽子笼，鸽子咕咕叫着，还能闻到一股禽类排泄物的味道，再往前走几步，又是一家卖笋的小摊，刚剥的笋壳就扔在摊位前。还有更怪异的景象，一棵大树直接被纳入一家面食摊的经营范围，以树为柱，直接搭出一个厨房，烧火做饭，旁边支个桌子，食客们倒也吃得不亦乐乎。再往天上看看，电线横七竖八从空中穿过。

　　这样一条路，两旁有着无数的弄堂，原周家牌路小学就在其中一个岔路里。记者到访时，小学已经变成了工地。而就在几个月前，这处闲置校舍还是周家牌路上商贩的容身之所。这里本是区教育局的土地，小学关停后，租给民办教育机构，后来无力维持，又被转租，不知倒了几次手，直至后来的群租模样。街道整治过好几次，可总是反反复复。

原来的周家牌路小学曾一度沦为群租之地，今年3月，它将变为睦邻点

　　最终，杨浦区下了狠心，监察局督办，定整治标准：彻底关门转型，区教育局把土地租给街道改建；定整治责任人，有人专门负责推进整治，也有人负责化解矛盾，给住户以退路。问题终于解决了。

　　据了解，这里即将改建成一处睦邻中心，预计三月底开张，可以辐射附近四个居委会，共计8千多居民。诸葛宇杰说，到时这里就是附近里弄老百姓的会所。

　　杨浦经验：区领导领任务长效机制+督查督办

　　杨浦区监察局局长孙革军告诉记者，面对杨浦区薄弱区域点小而散、顽症难以根治等特点，他们首先要解决的，是政府的责任缺失和管理缺失问题。

　　首先是从上而下摸排，每年都要确定重点区域：2013年至2014年初，共确定23个重点区域；2015年，18个重点区域；今年又确定了30个重点区域。

　　其次分级划分责任，分类治理。就拿今年杨浦区确定的30个重点区域来说，区级重点区域14个，每位区领导都要认领一个，并定下完成时限，其余16个为街镇级。以前面所述的杨浦汽配城为例，这就是区委书记诸葛宇杰督办的项目，完成时限为2016年春节前，主要解决“三合一”现象、安全隐患突出问题。

　　最后是督查督办。区领导督查自己负责的重点项目整治情况，区委办、区监察局也依法行使自己的督查职能。区领导小组对列为区级、街镇级重点薄弱地区按照“双督办双督查”机制挂牌督办，并对照整治标准，开展公众满意度测评，达到标准摘牌，没达到标准，那就继续整治。

　　昨天，杨浦区长谢坚钢也来到自己督办的控江四村查看违建拆除进程。按照时限，控江四村的违建现象要在今年上半年全部完成，经过前阶段的工作，截至到去年年底，控江四村已经拆掉高架沿线11幢建筑188处违法搭建，谢坚钢表示，要争取在今年一季度全部拆除完成。

　　孙革军说，正是因为有了这一系列的督查措施，杨浦才形成了一套整治重点薄弱地区的长效机制。五角场街道办事处主任李正明说得也形象：“老大难、老大难，老大出马就不难。”