有关部门近日印发《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，明确提出发生特别重大的公共安全事件等情况，党政主要负责人将被追责。城市的本质是集聚，集聚的前提是稳定，稳定的基础是安全。安全之责，重如泰山。其中，防火救灾是大都市公共安全管理的敏感痛点，是建筑密集、人群拥挤的国际化中心城区的严峻挑战。上海的中心城区在经济社会快速发展的同时，安全底线约束凸显。

他山之石，可以攻玉。在高楼林立的国际之都纽约，建筑火灾是当地消防局日常工作的重中之重。然而，面对全市多达33万栋建筑以及平均每年近50万次的火灾事故，即使是装备精良、训练有素的纽约消防队员，也难以做到万无一失。

苦于强化事后应急能力难以取得理想成效，纽约消防局(FDNY)决定另辟蹊径。其有利背景是，纽约在本世纪初就前瞻布局了“数据驱动”管理模式，推进基础信息化工作；2002年布隆伯格(Bloomberg)上任后，利用数据技术，推动政府行为透明化改革；2013年，基于数据之桥(Data Bridge)的数据分析市长办公室(MODA)正式成立，汇聚、整合纽约公共部门的数据资源，预测预防城市隐患。纽约消防局明智利用上述条件，借助大数据技术，对传统的消防业务进行革新升级。

2013年始，纽约消防局与数据分析市长办公室通力合作：后者提供数据支持和分析能力，前者结合丰富的消防实践给予指导，共同开发出基于大数据的火灾分析预测算法模型——火灾风险监测系统(RBIS)。该系统将影响火灾诱因分为60个。数据分析团队通过特定算法，为城市建筑物进行单独综合打分，实时地评判每栋建筑物火灾危险指数。据此向出勤巡检的消防员提示，哪些是优先、重点“照顾”的目标，将有限的消防资源动态匹配到最需要干预处置的地方，从而有效地消除概率最高的火灾隐患。

应用此系统之后，整个纽约的消防巡检效率效能显著提高：通过巡检火灾风险等级前25%的建筑楼宇，提前发现火灾隐患建筑的比例由最初的21%提升至70%，极大地降低了城市火灾风险。有关数据显示，2014年纽约火灾事故楼栋数量在火灾发生前90天被检测出的占比达到了16.5%。并且，随着数据结构不断完善，系统不断更新，检测比例还将达到25%甚至更高。通过大数据防患于未“燃”，可谓威力无比。

国外先进大都市的成功案例，值得我们深入研究，可结合市情，进行本地化调教和完善，形成科学合理的本地化城市安全管理体系。基于补短板的要求和共建“平安上海”的愿景，现提出如下建议：

1.成立数据分析市长办公室，实现区域数据资源协同。统一建设数据采集和管理平台，有序合法开放，鼓励公共安全大数据整合应用。同时动员具有数据采集和挖掘能力的NGO和企业，致力于共同探索数据驱动型城市安全管理模式，共建“安全共同体”。

2.先行先试，推进消防基础工作信息化。利用消防战线自身数据资源和信息化建设基础，以及上海市大数据交易中心，构建公共安全数据平台，开展基于消防物联网、BIM系统（建筑信息管理）、人流动态的消防大数据、电梯大数据试点，以尽快形成“事前预警-事中监管-事后应急”的完整工作闭环，为“平安上海”保驾护航。

3.推进应急产业发展，培育新的经济增长点。城市应急产业未来发展空间广阔。2014年，国务院《关于加快应急产业发展的意见》明确提出，2020年应急产业体系基本形成，为防范和处置突发事件提供有力支撑，成为推动经济社会发展的重要动力。应急产业是典型的“四新经济”，是科技创新密集型领域，将能孕育一大批“独角兽”企业，成为新的经济增长点。

何万篷：上海前滩新兴产业研究中心主任、首席研究员，博士，上海市青联委员、上海市静安区政协常委，兼任多家上市公司独董，其研究聚焦于国际关系、世界经济、新兴产业等方向。

（编辑：车岸原）