“携号转网”是由国家工信部在2019年推行的一项惠民服务，允许用户在不更换手机号码的前提下，自由选择电信运营商。照理说，这项业务的办理流程也十分便捷——符合条件的用户，直接前往新入网的运营商处，就能办成手续。然而最近却有不少市民向我们反映，自己在办理携号转网业务时遇到了不小的阻碍，有人前前后后跑了好几趟营业厅，都被告知“名额已满”或者“系统故障”，无法办理。这究竟是怎么回事？记者随即展开了调查。

市民胡先生反映，因为觉得移动套餐资费略贵，他打算将自己与家人的6个手机号一并从移动转网至电信。然而，他跑了好多家不同的电信营业厅，都被告知“来晚了，办不了”。他说：“多家营业厅的工作人员暗示，要办理必须是一早7点8点，大家都在抢这个时间段。每次去就像开盲盒一样。”

于是5月9日，记者跟随胡先生再次去一家中国电信营业厅核实情况。中国电信东波路营业厅工作人员称：“系统不出故障就正常可以做，4月18号的时候是下午四点钟出现故障，4月23号还是24号的时候是早上十点钟出故障，4月27号的时候是早上9点半出现故障。”对于这样的说法，胡先生也很无奈：“你们9点一开门，我一进来就跟我说出现故障，我每次过来，不管我几点过来，都会出现故障，这是系统故障吗？”

胡先生说，有业务员曾跟他解释说，这个所谓“系统故障”是个说辞，其实是当日携号转网名额已经用完。“工作人员还特意把电脑给转过来，让我看这个错误代码，他说这个错误代码其实就是号满了的意思。”

12345市民热线统计，在过去一个月里，有关“携号转网业务”的投诉有约255条，其中，不少都指向携号转网名额“一号难求”。“我大概前前后后跑了4次，最早一次大概8点钟，营业厅是9点半开门的，也就是说他们营业厅开门之前，它的携转的名额就已经用完了，那这个什么意思，到底是给我们转还是不给我们转。”“我说为什么转不进来，他说每天移动那边只给我们电信这边全上海限990个名额。”不少投诉市民纷纷吐槽。

为了核实情况，记者也尝试申请将联通和移动的手机号 转入电信，结果也是跑了三次营业厅都被告知：名额有限制，无法办理。记者随后拨打了移动的官方客服，客服表示，这是由于电信在限制名额。而营业厅又给出另一种说法：“工信部规定三家运营商一天有多少名额，名额到了就不能转了。”“我们都是收到通知说，今天不能转了，那就不能转了。”

2019年11月，工信部发布过《携号转网服务管理规定》，其中明确禁止了运营商的九类行为，其中第一条就是：无正当理由拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网服务。那么，携号转网到底卡在哪了呢？几大运营商都讳莫如深。

复旦大学信息科学与工程学院副教授凌力指出，并不存在技术问题。“技术上这些操作甚至很多都可以使用电脑自动执行去完成，因此我认为对于这样的携号转网，这样比较成熟的业务，就完全可以这个根据用户的需要，去实现携号转网。”陈振宇律师则表示：“我们看不出来，用户的这个限制到底来自于哪些地方，有可能是三大运营商之间为了防止大家过度去抢客户，互相达成某种默契。但在制度上面目前没有支撑。”

而记者在暗访中也发现，一旦表示因为觉得资费过高想转网，立刻就会有工作人员来推送专门的优惠方案，试图来留住客户。“您现在套餐不变的情况下，可以帮您打一个六折优惠，就是29元套餐月租打一个六折，然后额外再每个月给到您20个GB的通用流量。”“这个套餐很划算，80元用199元的套餐，正常办理是没有的，这是携号转网的优惠套餐。”然而，禁止为携号转网用户设置专项资费方案和营销方案，也是工信部规定中明令禁止的。

有意思的是，尽管几家运营商都互不承认是自家限号，但胡先生在向12345热线反映后，很快就有电信工作人员与他联系，表示可以开辟“特殊通道”为其预约办理。半个月后，胡先生自己和家属名下5个手机号都顺利办成了携号转网业务。

携号转网是消费者的合法权益，但推行近5年来，有关携号转网体验不畅的投诉，却始终层出不穷。运营商之间为了抢占市场，采取一些竞争手段都很正常，但前提是不能拿绑架消费者，更不能侵害消费者权益。也许一时留住用户可以维持暂时的业绩，但长此以往，损失的却是品牌声誉和公信力。我们也希望监管部门能及时关注相关情况，防止携号转网这项惠民服务在实际落地时因为一些莫须有的限制措施，留给群众”说一套、做一套“的不良印象。