【视频】46幢住宅楼的“惠农工程”开工6年疑“烂尾” 农民在小区绿化地上放羊开荒

空无一人的锦和新城二期

46幢住宅，3205套住房，56万平方米，在这样偌大的一个崭新社区，却没有一个居民居住，只有附近的村民在这里种棉花、放羊。

这里是河南省滑县的锦和新城二期，在开工后第六个年头，这个社区仍未完工。工程于2011年开工，当时的多篇新闻报道显示，工期预计在2013年底结束。

“过去都是农村，以前是种了玉米、小麦、棉花、黄豆， 有一家时不时就会过来放羊。” 李师傅是新城里的守楼人，这里的楼房已经基本完工，外立面和玻璃窗都安装完毕，为了防止被损坏，开发商雇佣了像李师傅这样的守楼人。李师傅告诉看看新闻knews记者，2016年整个锦和新城二期基本处于停滞状态，工地里除了每两栋楼配一个守楼人，鲜有人迹。

新落成的小区，成了羊群的乐园。

锦和新城里的羊群

附近村民种植的棉花地

出村上楼：想说爱你不容易

崭新的社区，为何一直无人居住呢？建造这个工程的土地，来自于附近村庄的耕地，属于当地的耕地流转计划。这些村庄包括宣武庄村，宣武庒村的村民按照规划就是下一步将要搬进新城的居民。但是记者在这个村庄听到的说法是：为了建设锦和新城，自家的耕地“都被收走了”。对于祖祖辈辈靠土吃土的庄稼人来说，离开土地之后如何谋生也是一个值得担心的问题。 “村里的人百分之九十五的都不搬，都是没钱的农村人，搬过去吃粮都是个大事儿，不让种地那吃什么？”

亟待搬迁的宣武庄村

这些村民的担心是有道理的，锦和新城一期早已经建好，按规划在2011年和2012年迁入了18个村庄的村民。尽管住上了干净整齐的楼房，但很多村民迟迟无法融入城镇生活。

另一方面，和“搬新房”同步发生的是“上楼债”。搬迁新房需要支付每平方米一千二百元左右的购房费。整个房价是大于耕地补偿款的，村民要住进新家，借钱是很普遍的现象。

村民衡建于2011年向亲友举债五万多元搬进新家。由于要留在家中照顾病人，他无法外出打工，而在锦和新城周边务工并不容易，衡建每年打零工的收入只有不到一万元。五年过去，他只还掉了一万元的债务。

六十岁的村民郭志民也背着“上楼债”，所以他六十岁了还在打工。他告诉看看新闻Knews记者：“打工活少了，一年只能干个百八十天的，有时候一月干十天八天的，有时候一月都没有活干。”

由于收入不高，郭大爷家里还债的任务主要靠在郑州务工的儿子。不过郭大爷也想了自己的办法：他在自家的院子里开上了荒，种上大蒜等蔬菜，这样能够节省一些买菜的钱，日子过得精打细算。搬到新家五年，郭大爷的两层新房还没有装修完毕，只是把一楼进行了简单装修，他说准备把搬家欠下的贷款还清再装修二楼。

郭大爷家仍未装修的二楼

土地流转之后，上楼遥遥无期

看看新闻Knews记者得知，在2011年至2013年间，规划要搬进锦和新城二期的村民已经陆续告别了自己的耕地——按照滑县产业集聚区政府的规划，33个村庄的耕地被统一流转经营，“节约的5500多亩土地”将用于产业经营。而在告别耕地五年多之后，有的村民仍未能住进楼房。

一些宣武庄的村民表达出了不愿搬进新城的愿望：“我们也做不了主，也不知道三天让搬两天让搬，有的搬好结果搬穷了，搬穷了都不愿意搬。“

施工商：空城背后，另有隐情

而这些都不是锦和新城二期空置的直接原因，看看新闻Knews记者联系了滑县产业集聚区政府，一名政府工作人员表示，锦绣新城二期并不是因为烂尾无人居住，而是因为到现在都没有完工。

锦和新城二期工程的开工日期是2011年7月，这名工作人员声称，目前锦和新城二期仍然有绿化工作尚未开工，预计将于今年六月完工交付使用。而记者查阅发现，在此前的多个媒体报道中，都显示锦和新城二期工程将于2013年完工，而在2013年4月19日河南省机构编制委员会官网发布的消息中，在介绍称滑县产业集聚区基本情况时说一期工程入住率达90%以上，二期工程全部封顶。

“锦和新城二期的工期按当时领导确定的是二年到三年，二年左右最多了，拖到现在没有竣工有多方面的原因，主要原因是工程款支付不及时，前期的工程款是我们垫付的，到2012年5月、6月以后轮到新区支付工程款的时候。他们资金跟不上。” 河南顺安建设工程有限公司副总经理郑洪轩告诉看看新闻Knews记者。

郑经理还称，目前由他们承建的施工环节已经全部完成施工，公司已经向产业集聚区政府提出交付申请。记者注意到，交付报告的落款日期为2017年1月8日，恰在锦和新城引起全国关注十天以后。

作为河南省最大的新农村社区，锦和新城在规划中囊括了33个行政村，原占地9500余亩，计划将33个村的村民集中安置居住后，再将节约的5500多亩土地由滑县产业集聚区统一流转开发。自2009年提出规划以来，锦和新城历获好评无数，2012年，这个“万人村”曾被被河南省住房和城乡建设厅评为“双十佳村”，多个省内外市县曾到此参观学习先进经验。

曾经的样板工程，到底怎么会放了羊？复旦大学教授张晖明认为，城镇化的本质是人的城镇化，只有村民真正融入到城镇生活，“惠农工程”才算真正惠了农，不是简单地让农民搬上楼就可以完成的。而城镇化绝对不是大拆大并，不是大规模拆拆建建，在实施过程中要做到一次规划分步实施，或者是一次规划分环节分领域实施。

除此之外，在农村的城镇化过程中，部分村民因为种种原因背上“上楼债”。张晖明认为，按照每亩地粮产量估价进行补偿看上去合情合理，实际上可能损害了农民的利益，如何在发展的需求和保护村民利益之间找到平衡点，也是考验地方政府执政水平的难点所在。

样板新城，何时才能将惠农落到实处？

样板新城放羊种菜的新闻引起多方关注后，沉寂了一阵的锦和新城二期开始有了小变化。虽然仍未交付，但记者看到已经有十多户附近村民陆续搬进了二号楼。其中一户村民是郭庄村的最后一户村民，在第一批村民搬离之后五年，他们也搬进了锦和新城。产业集聚区政府工作人员告诉看看新闻knews记者，虽然社区仍未完工，但为了保证这十几户居民的生活，社区额外准备了供水供电的线路。

这名工作人员透露，按照乐观的估计，锦和新城二期将于今年六月完工，而要将整个社区全部3205套房屋消化完毕，估计还需要三年以上的时间。惠农社区最终能如何惠农，仍然需要时间检验。

（编辑：朱永斌）