越来越短的负面清单与越来越大的开放之门

今天，中国上海自由贸易试验区迎来建设10周年。建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，从最初的28.78平方公里到2015年纳入陆家嘴、金桥、张江等片区，再到2019年增设上海自贸区临港新片区，这片试验田依托上海长期以来的开放优势，确立了与国际经贸规则相衔接的开放型经济新体制，成为了全面深化改革的试验田，制度型开放的先行者。

2013年9月29日，中国第一个自由贸易试验区在上海诞生的当天夜里，中国第一份“外商投资特别管理措施”，也就是大家俗称的“外商投资准入负面清单”向世界公布。十年间，伴随这份“负面清单”越来越短，中国开放的大门越开越大。请听报道：

外高桥基隆路9号，现在是上海自贸区管委会保税区管理局。十年前，一场聚焦制度创新的“国家试验”正是从这里起航。大厅二楼，浦东市场监管局保税区分局注册科副科长陈逸霏的办公桌上，始终放着一版最新的“外商投资负面清单”。

【实行了负面清单外的内外资一致的市场准入规则，从最早的190项的负面清单，现在已经缩减到最新一版27项，开放度更大了。】

如今在注册窗口，人们对这份已经缩减7版的“负面清单”都已经很熟悉了。可放在10年前，负面清单长什么样？怎么用？大家都没概念，上海承担起了这个开创性的重任。

长期研究自贸区建设的全国政协常委周汉民，参与了负面清单的起草过程。当时，每一条管理措施的去留，都会被反复商榷、甚至引发激烈争论，因为背后不仅涉及系统性的体制改革，更可能给产业链带来冲击。周汉民清楚记得，2013版“负面清单”共190项，仅表格部分就有10页。

【在国民经济分类1069项中挑选出190项，“负面清单”就是两个词，要么是禁止，要么是限制，由此我们以禁止和限制国民经济小分类17.6%的努力，向世界表明这块地方的改革唯有前行，没有退步。】

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与上海自贸区同年同月同日生的上海百家合信息技术发展有限公司，就得益于这第一张外商投资准入负面清单。首席运营官朱颖常说，他们是“001号”外资备案企业，第一个“吃螃蟹”。

【负面清单提到了“允许外资游戏企业在国内进行游戏游艺设备的销售和生产”，我们也是作为当时第一个以文化制度创新为代表的企业在自贸区注册成立。】

从审批改备案，一词之变见证了中国与国际通行规则接轨所迈出的关键一步。接下来，开放的步子越迈越大，2016年10月，外商投资负面清单管理模式在全国复制推广，紧接着“准入前国民待遇加负面清单管理制度”写进《外商投资法》，这张“001号”备案证完成了其历史使命。

时间再到2023年，本月17号，特斯拉宣布全球第500万辆整车在上海超级工厂下线；再往前半个月，是特斯拉上海超级工厂的第200万辆整车下线。不断刷新的“特斯拉速度”，让特斯拉全球副总裁陶琳感叹，这是用冲刺来跑长跑。

【一鼓作气很多时候是可以做到的，但是更重要的是每一天都能保持这种冲刺的速度，就是说你要用冲刺的方式来长跑，这个才是对企业、包括对一个地区最大的一个挑战，或者说一种检验。】

特斯拉落户上海同样得益于“负面清单”。第一版“负面清单”曾专门列出汽车整车企业中方股份不得低于50%。2018版取消了外资股比限制，特斯拉由此得以独资建厂。陶琳说，越开越大的开放大门，让特斯拉更加坚定地继续投资中国市场。

【中国有非常广阔的人才，有非常广阔的用户的基础。大家都对于创新，对于新的产品、新的技术都有极大的热情，接下来我们还是会一如既往地加大在中国的投入，而且我们期待做出更多的成绩。】

负面清单每减一条都不容易，但每减一条，都能得到外资迅速而积极的反馈。截至去年底，上海自贸试验区新设外资项目超过1.4万个，累计实到外资586亿美元，相当于每分钟就有超过一万美元“到账”。

如今，历经7次缩减，最新版“负面清单”的表格部分只有薄薄的2页，实现了制造业条目清零，服务业持续扩大开放，向金融服务、跨境服务贸易、市场准入等领域继续拓展。今年初，千亿级私募基金汉领资本宣布上海办公室开始运营，汉领上海投资管理有限公司总经理夏明晨的拓展计划雄心勃勃。

【现在已经利用QFLP这样一个制度，我们可以把我们海外的美元换成人民币，直接投到人民币市场。接下来我们再做一个基金管理人的登记，就可以在境内向境内的投资人募资，设立人民币基金，将来还要通过QDLP这样一个结构，在国内融资，然后投到海外市场。】
    从190项到27项，越来越短的“负面清单”，推动开放大门越开越大。未来，上海自贸区还将进一步为国家试制度，闯新路。这份负面清单，还有没有可能进一步压缩呢？周汉民的回答，毫不迟疑！

【当然可以！比如说生物医疗领域，他们希望有更大的开放，缩短审批的时间，简化审批的流程，开放一些新的领域；又比如说，中国是世界最重要的农业大国，那么种业领域的开放也需要在负面清单中有新的作为。】

以上由记者胡旻珏报道