11月11日，《中国城市数字竞争力指数报告（2023）》（简称《报告》）在沪发布，量化分析了全国32个重点城市的数字化竞争力水平，上海以89.17的总得分排名第一，与北京、深圳、广州、重庆、杭州共同组成数字化转型的“引领梯队”。

数字中国建设如火如荼

当前，发展数字经济已成为新一轮科技革命和产业变革的大势所趋。今年印发的《数字中国建设整体布局规划》明确提出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。据统计，目前国内城市数字化建设相关试点项目逾700个，包括国家智慧城市试点、国家信息消费试点等。

为推动城市数字化、智慧化发展，新华社中国经济信息社推出“中国城市数字竞争力指数”，从数字建设基础、数字赋能社会、数字关键能力、数字发展环境四个维度评估城市的数字竞争力水平，剖析城市数字化转型路径。

研究结果显示，32个样本城市可划分为三大梯队，分别是上海、北京等6个“引领型”城市；苏州、天津等15个“提升型”城市；沈阳、东莞等11个“追赶型”城市。城市数字竞争力与经济发展水平正相关，但不同地区、不同发展阶段、不同人口体量的城市也体现出差异化特征。

图为中国城市数字竞争力指数总体评价结果

图为城市数字化建设评分与城市GDP分布

《报告》认为，中国城市数字化发展呈现出数字建设基础进一步夯实、数字发展环境持续优化、新技术群落得到广泛运用、数字技术创新体系和数字安全屏障建设稳步推进的特点，城市经济发展正由要素驱动向创新驱动转变，数字技术全面融入经济、科技、治理、文化诸领域和全过程，加快数字化转型成为城市高质量发展的关键。

京沪领衔全能型发展

总体看，上海和北京在指数四大分项维度中都位列前三，是名副其实的“四边形战士”。重庆、广州、深圳、杭州、成都、苏州在部分单项中表现突出，较多城市在数字基础设施部署、技术创新、数字安全屏障、数据资源汇聚利用等方面有待提高。

图为中国城市数字竞争力指数各分项维度领先的城市

“数字建设基础”子指标衡量数字基础设施部署水平和数据资源体系完善情况。样本城市平均得分为71.72，排名前五位是上海、北京、重庆、杭州、广州。上海算力优势显著，截至2022年底，上海整体算力规模（含在建）超14EFLOPS (每秒1400京次浮点运算)。北京网络覆盖指标领先，截至今年4月底，北京已建成通信基站31.3万个，每万人拥有5G基站数全国第一。杭州拥有国内首屈一指的数据资源体系，推动公共数据开放共享和商业数据流通交易。

“数字赋能社会”子指标衡量数字经济发展现状、数字政务协同能力、数字文化繁荣度、数字社会普惠度等。样本城市平均得分为76.87，排名前五位是北京、上海、深圳、重庆、成都。上海在数字政务、数字文化、数字社会等领域领跑全国。截至2023年10月，上海“一网通办”平台的个人实名用户数达8146万，累计办件超过4亿件。上海各区基于资源禀赋推动数字经济发展，其中徐汇作为上海首个人工智能产业集聚区，连续五年参与承办“世界人工智能大会”，集聚了上海人工智能实验室、商汤科技等近800家企业和机构，2022年徐汇人工智能总产值近千亿元、近五年年均增长34.2%。

“数字关键能力”子指标衡量数字创新体系完备程度和数字安全屏障建设水平。样本城市平均得分为73.70分，排名前五位是北京、上海、深圳、杭州、广州。上海已形成了以“科创22条”为总领、科改“25条”为主线、科创中心建设条例为基本保障、各重点领域改革及其配套政策协同实施的创新政策体系，全社会研发经费支出占生产总值比例达4.2%左右。在区级层面，徐汇在大模型和生成式人工智能领域有相关企业和机构近200家，全国首批通过《生成式人工智能服务管理暂行办法》备案的8家大模型机构企业中，徐汇占3家。

“数字发展环境”子指标衡量数字治理生态的规范程度和国际合作的开放水平。样本城市平均得分为79.78分，排名前五位是上海、北京、广州、苏州、深圳。上海主动参与隐私保护、数据跨境流动、知识产权保护等国际规则制定，提升国际话语权。广州以数字赋能贸易创新发展，跨境电商进口规模连续多年蝉联全国第一。

六大维度协同发力

在肯定样本城市数字建设成绩的同时，《报告》也总结了信息孤岛、数据壁垒、数字鸿沟、信息泄露、应用场景不足等短板问题。业内专家认为，各城市在推进数字化转型时应注重差异化发展，抓住“关键少数”，强化业务流程创新变革，努力实现全民共享数字化发展成果。

“在面对众多挑战的当下，要突破城市发展的固化路径，城市管理者应基于六个维度提升数字竞争力。”《报告》建议，在推进数字化转型的过程中，政府、企业、民众和相关合作方要形成合力，在战略、数据、创新、开放、治理、安全六方面深度融合协作。

图为城市数字化“六能力”维度框架

清晰、可实现的战略规划是提升城市数字竞争力的重要保证。《报告》认为，在城市数字化建设中应充分发挥政府的引领作用，带动企业参与、社会化运营，不断丰富完善各领域系统功能。同时，各地要加快建立统一的数据基础设施、加强数据要素应用、构建全面的数据平台，协同推进技术、模式、业态和制度创新，推动产业链、价值链和供应链重构。

全面推进城市数字化转型，也是践行“人民城市”重要理念，巩固提升城市核心竞争力和软实力的关键之举。《报告》呼吁，要建立以人为本、安全可靠、迭代优化、实战管用的数字治理体系，通过精准分析、精确识别、精细服务，让数字技术成为提升城市数字化治理能级的有效工具集合，更好地回应市民需求，打造包容共享、幸福宜居的城市。