“美沙间的双边合作协议是拜登政府重塑中东战略的最关键一步，不过，鉴于当前的巴以冲突，看似双方取得突破，但实则离达成相差甚远。”

当地时间5月20日，白宫表示，美国和沙特接近达成一项涉及武器出口、核能项目的双边合作协议。

白宫表态的前一天，沙特国家通讯社称，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼与美国总统国家安全事务助理沙利文举行会谈。报道称，双方讨论了“两国战略协议草案的半定稿，该草案即将敲定”。

针对这份双边合作协议，美沙都表现出积极的一面。21日，白宫国家安全委员会战略沟通协调员柯比称，协议“接近最终结果”。柯比还称，“这将是一项真正具有历史意义的协议，将带来一个更加一体化的地区。”沙特官方也说，战略协议“接近达成”。

根据多家媒体报道，美沙之间的这份协议，不仅包括美国与沙特在安全上的合作，协议还涉及沙特和以色列关系正常化等内容。这也是沙利文此行接连访问以色列和沙特的目的——协调美沙以三方关系，进而重塑中东格局。

不过，在特约评论员王强却认为，放风归放风，协议要想最终达成恐怕还面临不少困难。

王强称，这项协议有两个关键点，第一，美国以先进武器和安全保障为“诱饵”，引导沙特和以色列建交。第二，美国以沙特和以色列建交为条件，让以色列接受“两国方案”，结束当前的巴以冲突。但无论哪一点，都是一个“不可能完成的任务”。

重塑中东格局 美国有何“小九九”？

美沙这项历史性的协议是拜登政府重塑中东战略格局的重要一步棋。

自1943年建交开始，沙特与美国始终保持着紧密的盟友关系，但同时也没能避免大大小小的磕磕碰碰。

1945年2月18日，时任美国总统罗斯福与时任沙特国王伊本·沙特在美国“昆西”号巡洋舰上进行了历史性会晤，奠定了美沙“以石油换安全”的战略伙伴关系基础。

但“9·11”事件的发生让这对盟友的关系出现一丝裂痕。参与事件的19名劫机者中，有15人据称为沙特人。一时间，美国国内反沙特的呼声高涨。特别是在奥巴马执政时期，美国不仅冻结对沙特的诸多军售项目，还与沙特宿敌伊朗签署核问题协议，推动解除对伊朗制裁，导致美国与沙特等中东盟友关系紧张。

到了特朗普执政时期，美沙关系大幅回暖。沙特是特朗普2017年就任后出访的首个国家，双方签署了价值1100亿美元的军售大单。2018年卡舒吉案发生后，特朗普仍拒绝取消对沙特的军售合同，并强调沙特是美国重要的商业伙伴，也是在中东地区与伊朗斗争的重要盟友。

拜登执政后一直谋求在中东达成一项“历史性协议”，寻求在2020年“亚伯拉罕协议”的基础上，实现沙特和以色列关系的正常化。

王强表示，在拜登政府看来，沙以关系正常化会给美国带来巨大的战略利益。当前，以色列和沙特均是美国在中东地区的重要盟友和战略支柱，然而两者之间的关系尚未“解冻”。这就导致，一旦像巴以冲突这样的地区危机发生时，沙以之间不仅不能形成安全、政治、外交合力，支撑美国的全球战略，反而会引起内斗，内斗的结果则是华盛顿不能同时满足双方要求，导致沙以对美国离心离德。反之，若沙以关系正常化，在中东地区，“美国阵营”将前所未有的庞大，来对抗伊朗的联盟。

为了促成美沙双边合作协议的达成，以及推动沙以关系的正常化，拜登政府下了血本。

从军售角度来看。多年来，沙特方面一直想获得美制F-35隐身战斗机，但受到美以防务协议的限制，始终未能如愿。但沙利文上周结束沙特访问后，有消息传出，F-35战机或出现在双方军事合作的目录中。

其次，核能合作。消息指出，美国将为沙特提供铀浓缩技术，帮助沙特发展国内的民用核项目。作为阿拉伯国家的领袖，沙特要在核能力上与伊朗“对等”，维持自身的地位，只有美国的支持才能实现。但长时间以来，部分美国国会议员和以色列反对沙特拥有任何形式的核项目。因此，拜登政府若是向沙特提供铀浓缩技术，已经是做出最大程度的让步。

环环相扣 美国的“算盘”能打响吗？

美沙这份历史性协议要想达成，沙以关系正常化是最重要的一环。

2023年5月，白宫方面一度认为，会在年底推动沙以关系正常化，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼在当年9月的时候还告诉美国媒体，“每天都在接近”达成关系正常化协议。然而，2023年10月7日新一轮巴以冲突爆发后，相关谈判一度被搁置。

本月初，拜登政府公开表示，没有沙以关系正常化，就没有美沙合作协议。

而在当地时间5月21日，美国国务卿布林肯在参加国会听证会时直言，内塔尼亚胡政府或许不能或不愿参与进来，因为沙特要求以色列停止对加沙的军事行动并对建立巴勒斯坦国作出承诺。布林肯还表示，考虑到美方已经做出了最大让步，以期望尽快达成美沙合作协议，但如果没有沙以关系正常化这一条件，美沙间的协议就无法继续推进。

针对布林肯的表态，一名以色列高级官员当天回应说，以色列将实现战争目标，摧毁哈马斯的军事能力，解救以方人质，并确保加沙不会对以色列构成威胁。

王强认为，相比于同沙特实现关系正常化，消灭哈马斯对于内塔尼亚胡政府来说，在任务列表上显然更为优先。因为这不仅与以色列的国家安全相关，更事关内塔尼亚胡的政治生涯。从沙特的角度来看，在巴以冲突尚未结束以及以色列拒绝认同“两国方案”的条件下，与以色列实现正常关系，则会动摇沙特在伊斯兰世界中的地位。因此，目前来看，沙以关系正常化在短期内恐怕难以推进。

那么，美沙会选择绕过这个最大的难点，寻求双边协议的达成吗？也许可行，但意义不大。王强表示，一旦选择这一步意味着，所谓“历史性协议”既不能满足沙特需求，也不足以实现美国重塑中东战略的目标，对双方来说，恐怕就味同鸡肋了。