初夏时节，生活在上海的人们，畅享生活，乐事不断。

每天晨曦初露，黄浦江滨江就迎来一拨又一拨市民，摆臂迈腿，跑步、散步；

分布各处的老建筑，变身美轮美奂的文化、艺术、商业空间，成为时尚“打卡地”；

傍晚和周末，不少中小学的运动场馆免费开放，居民们三五结伴，锻炼出汗……

城市的发展，承载着人民群众对美好生活的向往。城市建设管理遵循何种理念，关乎百姓的获得感、幸福感、安全感。去年11月2日，习近平总书记考察上海时，在杨浦滨江提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要论断，进一步明确了以人民为中心的城市建设管理取向。

服务人民所需，正成为上海城市建设管理的核心价值，体现在城市形态的物理变化，空间功能的融合提升中，也贯穿于城市治理的方方面面。

城市形态之变：开放共享成现实

六月，杨浦滨江草木芳菲，江鸥点点。年近九旬的黄宝妹老人漫步江边，欣赏着两岸景色，回忆着往昔岁月。

这位老人退休前是上海国棉十七厂职工，是闻名遐迩的老劳模，当年工厂就在杨浦滨江边。那时的黄浦江岸线被工厂、仓库、码头占据，百姓临江却不见江。直到2017年底，经历了工厂腾退和改造，浦江两岸45公里公共空间全面贯通，终于还江还岸于民。

黄宝妹亲眼目睹了滨江的巨变，感慨万千。昔日封闭的生产岸线变成开放贯通的公共空间，曾经冰冷的工业“锈带”变身充满欢声笑语的生活“秀带”。留下她青春记忆的锯齿形纺织车间，已成为上海国际时尚中心的新品秀场。

从封闭到开放，这一巨变载入史册，也感动着申城居民。一项调研数据显示，滨江开放不到两年间，到访黄浦江边的人数同比增加50%。

上海市委书记李强指出，要始终坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，把新发展理念贯彻到规划建设全过程，精心建设高品质公共空间，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，下绣花功夫画好浦江两岸的“工笔画”。

继黄浦江贯通之后，上海还在推动苏州河沿河住宅小区、工厂单位打开围墙，努力在今年年底实现苏州河42公里岸线贯通。为百姓送上又一份沉甸甸的大礼。

一江一河的变化，蕴藏着上海城市空间的转型密码。衡量的核心尺度，就是人的需求。可喜的是，越来越多的空间之变，出现在“45”“42”两个数字之外。

虹口区广粤路上，两家违法建筑市场被拆除，取而代之的是广粤运动公园，里面既有步道球场，又有绿地，填补了区域内没有公园的遗憾。

类似的更新也出现在街道转角、小区门口、屋顶天台，各类“边角料”资源充分利用。“建设用地面临天花板，上海不再‘大拆大建’，也倒逼公共空间塑造手法多元化。”上海城市公共空间设计促进中心负责人说。以口袋公园为例，去年底全市已达151座，比2018年底增加了三分之二。

对存量资源的利用，还不止于此。

上海曾饱受体育场地稀缺之困，尽管人均体育场地面积从30年前的两张A4纸扩大到2.23平方米，但需求依然强烈。鉴于超过六成体育场馆在学校，市委、市政府下决心，出台政策措施，让学校体育场馆打开大门。

西可体育参与了47所学校的体育场馆开放，通过增设智能化技术设施，居民“刷脸”“打卡”进入学校运动场。负责人龙利红说，在政府、学校、企业等努力下，百姓走进学校运动场馆，健身与吃饭、睡觉一样，成为日常生活的一部分。

空间功能之变：功能复合亮点多

春夏时令，虹口北外滩，朝霞映照，江水奔流。

北外滩与外滩、陆家嘴构成了“黄金三角”，苏州河与黄浦江交汇于此，沿江沿河的一栋栋历史建筑，见证了历史的沧桑变化。

为了激活北外滩这块宝地，让历史建筑不再沉睡，虹口对海鸥饭店、红楼灰楼等滨江历史建筑启动保护更新，打造具有国际水准的滨水会客厅；同时，还计划打造适宜步行、骑行的慢行系统，配置高品质的公共设施体系，营造一流的工作、生活、休闲环境，努力打造上海新时代都市发展新标杆。

申城大地上，通过城市更新，一批历史建筑的硬件设施得以修葺，并借助功能再造，重新融入居民生活。

今年3月，徐汇区复兴中路上，近百年历史的黑石公寓经过保护性修缮重新开放，底楼开设的“幸福集荟”书店成为时尚新地标；

黄浦区江西中路的“老市府大楼”，从去年10月起开始保护性综合改造，今后将作为高端金融办公和文化公共空间，并配置特色商业空间；

坐落在静安区黄金地段的张园，正开展国际方案征集，将开展综合性开发，努力让昔日“海上第一名园”焕发新活力。

从这些已建、在建和待建项目看，拥有不同年代建筑资源而又寸土寸金的上海，正通过精细化的风貌保护和城市更新手法，让公共空间复合叠加历史、文化、商业等多种功能，为市民和游客带来独特体验。

“推进城市更新既是民生工程，也是民心工程，事关城市长远发展和百姓福祉。”市委副书记、代市长龚正指出，要保护好珍贵的城市记忆，深入挖掘历史文化内涵，使之最大限度造福于民。

在各类城市更新的实践中，将百姓的日常需求作为最大考量，已成为一种共识。

一方面，对各类老旧住宅，通过原地留改、拆落地、抽户等方式，补充功能短板，改善居住条件。

“作为历史风貌保护街坊，春阳里开展了全市首个内部整体更新改造试点项目，一户一方案，努力让居民过上厨卫独用新生活。”上海建工四建集团综合改造部总工郑林琪说。而未纳入风貌保护的住宅，创新力度更大。下月即将竣工的武宁路74弄，将同步进行成套改造和加装电梯，让老房更适合老年人需求。

另一方面，对各类公共建筑，围绕打造“15分钟生活圈”，缺什么补什么，为不同人群精准服务。

愚园路1088弄的原长宁区医药职工大学，如今成为愚园公共市集，嵌入了社区食堂、社区菜场、社区配套服务、社区艺术活动空间。这些功能看似平常，却无不是周边居民所盼所需。

让群众感觉便捷、舒心、美好，这是城市更新的初衷，也是城市发展的终极目标所在。

建管理念之变：多元主体齐参与

如何才能建设一流的城市，这是上海城市建设管理者反复追问思考的问题。

对人的需求的重视和城市更新的实践，开辟了上海城市存量发展的新路，亦形成了一种新的城市治理方式。

“上海未来规划中，最好能把社区图书馆考虑进去。”在编写“上海2035”城市总体规划过程中，这样的群众心声，有相当比例被采纳，并加以落地实施。

在编写《上海市街道设计导则》时，不同领域的嘉宾参与讨论，公众通过网上问卷调查、评选等形式参与，将民意写入政策。这一做法被国家部委推广至全国。

广泛吸纳居民参与、开门做规划，逐渐成为城市规划建设者的习惯自觉。这种对民意的尊重，是以人为本理念和民主思维的体现。居民也因意见的表达和实现而增强了获得感、幸福感。

放眼全市，越来越多的“新面孔”正参与基层的建设管理实践——

浦东塘桥街道峨海小区，居民投票将一处废弃闲置近20年的配电房，改建为阳光阅读室；

同济大学教授邀请“00后”参与城市街角设计，为的是留下“放学路上的美好回忆”；

杨浦、徐汇、普陀等区率先建立“社区规划师”制度，邀请规划、设计、建筑领域专业人士走出“象牙塔”，参与道路景观设计和社区微更新……

城市发展一小步，幸福生活一大步。人们创造了城市空间，空间也改变着每个人的生活。

10年前，上海世博会提出“城市，让生活更美好”的理念。10年后，人们愈发坚信，城市是人类休戚与共的存在。

站在2020年的时点上，面对人民的新期待，上海将秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”，继续深入践行新发展理念，敬畏善待城市生命体，努力让城市空间、自然与人文融合互动，创造城市发展新奇迹。