一只木桶能盛多少水，取决于最短的那块木板而不是最长的那块。一座城市要实现平衡、协调、可持续发展，取决于短板能否补齐补好。去年下半年以来，上海以环境综合整治为抓手着力补短板，一批“老大难”重点区域纳入全面整治。几个月过去了，当初立下的“军令状”是否兑现？群众如何评价整治成效？全市各级领导干部是否主动深入一线查找问题、把解决问题的针对性措施落到了实处？

2016年首个工作日下午，市委书记韩正轻车简从，继续进行不打招呼的暗访调研。第一站就前往位于真如街道和石泉街道结合部的红旗村，该区域是中心城区规模最大、问题最突出的“城中村”，目前正在推进旧改。

红旗村旧改 “五违”依然严重

红旗村东至真如港、南至中宁路武宁路、西至曹杨路、北至铜川路，占地约586亩。去年启动旧改至今，已拆除了沿街部分违建，但违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住“五违”现象依然十分严重，大多数违法建筑被层层转租，千余租户仍然在此经营，近3万来沪人员聚集于此，消防安全隐患突出，环境极度脏乱差。

韩正在铜川路真华路附近下车，沿着狭窄曲折的小路走进村里。天上下着蒙蒙细雨，道路泥泞，该区域没有排污设施体系，污水粪便随处可见。沿途有地下废品回收站，有垃圾堆场，有废弃的铁路工棚，有违法改建的生产经营生活三合一厂房。

无证照印刷厂连成一片，底楼作坊忙着印刷盗版书，油墨味熏天，二楼三楼是违法搭建的办公住宿层，空调外机就挂在路边高压变电箱之上，晾衣杆随时会戳到电杆和电箱。抬头看，整个区域处在高压线走廊之下，低头看，废品成堆、垃圾如山、私拉电线如麻，堆满无证无照食品的无证无照冷库和餐饮小店混杂其间……

这里一旦发生火灾，后果不堪设想，既没有可用的消防栓，消防车救护车也根本无法进入，施救将非常困难。而不远处，不少高层建筑拔地而起，有些是高档商品房。韩正边走边看，心情沉重。

走进当地旧改项目部，韩正详细询问旧改推进情况。工作人员告诉市领导，红旗村正按计划滚动拆违，今年年底要完成“城中村”改造。韩正说，旧改任务十分艰巨，必须加大力度推进，大家在一线工作非常辛苦，但各项工作不能掉以轻心。“这里的安全隐患非常大，一年时间很长，拆违同时一定要加快整治，确保安全。”

苏州河沿岸 整治亟待合力

离开红旗村，韩正来到普陀区光复西路苏州河边，登船沿河而上，察看两岸环境整治情况。

船经长宁、闵行和嘉定三区，可以看到完全不同的景象：长宁区沿岸环境治理成效初显，违法建筑基本拆除，正在建设绿地公园，引来白鹭飞翔；闵行区沿岸华漕镇许浦村、华漕村、王泥浜村综合整治有些已基本完毕，有些正加快推进，有些已有了施工计划；隔河相望的嘉定区江桥镇幸福村、沙河村、华庄村尚无启动整治的迹象，岸边水上脏乱差状况，与已整治区域形成明显的反差，而随着长宁、闵行综合整治工作加快，部分被清理对象正向嘉定集结，社会管理、环境污染问题更加突出。

岸边，垃圾码头、建材加工企业无围栏野蛮作业导致垃圾、建材不断掉进河内；鳞次栉比的违法建筑中，禽类粮油批发市场、非法食品加工厂、假冒木材加工厂一家挨着一家，有些违法建筑竟然越建越高。水面，垃圾成片成带地漂浮，工业废水、生活污水直排口触目惊心，水体明显出现异味。

临时接通知登船的市住建委有关负责同志坦陈，前不久通过全面普查、数据分析和现场核验发现，突出问题集中在区区交界、城乡结合部的管理薄弱区域，因建设成本低、运营成本低、违法成本低，“五违”现象集中出现，特别是水、陆交通便利的区域，更因违法收益高、综合执法难而尤其猖獗。

东至外环线、南至北翟路、西至嘉闵高架、北至金沙江西路丰华路爱特路华庄路的5.45平方公里内，有多个典型的区区交界、城乡结合部“城中村”，导致苏州河两岸违法建筑连片，违法经营聚集，污水直排河道，安全隐患突出，而执法工作涉及众多条块，难以形成合力。

“如果沿岸大家各管各，南岸整治了北岸不动、下游整治了中上游不动，那么对水系生态修复只是治标却不治本，甚至将影响已有整治成果，五违问题肯定会这里整治窜到那里、那里整治窜回这里。”

韩正说，环境综合整治工作，必须全市形成合力，市、区县、部门一齐动手，越是难的骨头越要率先啃，越是成片的老大难地区越要率先整治。这项工作考验各级领导干部的能力和担当！

许浦村变样 群众有更多期盼

去年下半年，市委开展城市管理补短板系列调研，盛夏暗访第一站，韩正就到了远近闻名的“老大难”、闵行区华漕镇许浦村。半年过去了，许浦村“五违”整治进展究竟如何？韩正决定再次不打招呼前往，察看真实情况。

来到北翟路1444弄许金路口，从半年前进村的路口再次步入许浦村。虽已傍晚，原本夏日里也显昏暗的小路却变得敞亮起来，两边曾经叠床架屋般的违建已经拆除，村民的老宅露出了真容，不少人家正重修院落。半年前，当地居民领着韩书记走到许浦港边，指着两边的违法建筑，抱怨生活垃圾污染河道。半年过去了，许浦港两边密密麻麻的违建基本拆清，但河道清理工作尚未全面展开，生态环境修复工作任重道远。走进村子，原本成片成片的乱搭乱建已经变成了废砖瓦砾，纵横交错的脏乱小道变成了大片大片的空地，只留下合法的村民宅基地。

自去年10月全面启动生态环境综合治理以来，许浦村已基本拆除57万平方米违法建筑，关闭非法生产经营企业256家，其中危化品企业3家，清退非法居住来沪人员1.3万人，目前正在抓紧截污纳管、河道清淤等生态环境修复，落实常态管理机制。今年年内，闵行区将全面完成包括华漕村、王泥浜村在内的苏州河南岸整治。

村民们看到韩书记再访许浦村，都十分高兴，纷纷上前打招呼：“韩书记你好！”韩正迎上前和一位老伯握手，询问情况。

“现在环境怎么样了？”

“韩书记，你去年夏天来，我在家里没有碰到你，后来这里开始拆违，拆得蛮快，拆了以后安全通道畅通了。原来我们最怕火灾怎么办，救也没办法救。”

“我这次来，和去年夏天看到的完全不同了。”

“是呀，环境不一样了！我们以前开窗见不到阳光，现在阳光很充足了。”

“先拆违，拆完了这里还要整理。”

“我从小在这里长大，今年70多岁了，是土生土长的许浦村人。真的希望环境越来越好啊！”

“拆违只是第一步，生态环境修复一定要及时跟上。一步一步坚持做，一定会好的！”

韩正对闻讯赶来的当地干部说，这次许浦村综合整治力度很大、进展顺利，得到了群众的真心拥护，工作值得充分肯定。要清醒地看到，只要领导干部带好头，各项工作让群众信服，群众就会全力支持我们克难攻坚。一定要认真总结经验，用好的工作方法、好的工作作风，推动今年全市环境综合整治工作取得实效。

合庆镇整治 啃硬骨头看今年

1月6日下午，韩正再次不打招呼来到浦东合庆镇。这次进镇，走的线路与去年8月完全不同，除了到全市关注的勤奋村以及海塘地区察看整治成效，还特意深入合庆镇腹地前哨、朝阳、向阳、向东、青四等村，实地了解镇域范围内“五违”情况。

商务车沿着前哨支路、奚阳公路、朝勤路、王家车路、G1501高速辅道、锦绣东路、向阳南路行驶，途经勤奋村时看到，河道变得干净，民宅周边打扫得很干净，一批违法建筑已拆除，不少违法经营被取缔，原来紧邻当地民居的养猪场已搬离，拥挤肮脏的小路变得宽敞，恶臭大大缓解，几个月来整治成效明显。然而再向前，转到去年8月走过路线的背面，情况起了变化。只见左边沿马路直至江堤已经拆成平地，原址是去年曾经暗访过的海升公司30万平方米违法建筑，右边则是依然热火朝天招租经营的违法建筑群。继续向前，合庆镇腹地几个村，“五违”情况十分严重，工业污水直排河道，“冷作工”落后小作坊集聚，一些违法建筑已建成高层。

韩正来到朝阳村村民委员会，向村党总支书记徐国良、村委会主任丁绍龙了解今年村里环境整治计划，并询问他们有什么工作建议。两位村干部告诉市领导，希望接下去在防护林带建设养护中，尽量吸纳当地村民就业，土地复垦之后，经济作物的种植要结合当地实际。韩正很赞同，他说：“我们整治环境，最终目的是要让当地群众受益。”

几个月以来，各方携手努力推进合庆镇生态环境综合整治，G1501高速以东的村集体用地区域内，已拆除违法建筑23万平方米，关闭非法生产经营企业11家，正抓紧修复生态环境。然而在最新核查中发现，合庆镇G1501高速以东区域还有无证建筑123万平方米，环境整治工作任重道远。在镇政府办公地，韩正听取了镇党委、政府负责同志的情况汇报。韩正说，合庆镇环境综合整治是当地群众呼声最高的事情，2015年工作成效值得肯定，但这只是阶段性成效，不能松劲，要按照“四个必须”要求一抓到底，直至隐患彻底消除，否则“五违”现象极易死灰复燃。合庆镇全镇域范围内的整治任务还非常重，这项工作远没到可以总结的时候，啃硬骨头关键要看今年。

“‘三严三实’作风建设永远在路上，补短板永远是进行时！”韩正说，不同的发展阶段，工作总会有短板存在，关键是我们始终要有问题意识，始终站在大局的角度思考谋划，坚持深入基层一线寻找问题，全力以赴解决难题，以工作实际成效补好补齐短板，真正取信于广大人民群众。

（摄影：陈正宝）